 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
257
того, многие акты в этом сборнике были явно устарелыми и не применялись на практике. В 1870-1878
гг. было осуществлено новое официальное издание - "Пересмотренные статуты" (Revised Statutes). В
последующем закрепилась практика ежегодного издания сборников новых публичных и частных актов
парламента.
Рост законодательства особенно в конце XIX - начале XX в. значительно потеснил позиции
прецедентного права. По словам известного историка права У. Сигля, "общее право стало подобно
старой паре штанов, столь заплатанной статутами, что заплаты заменили большую часть
первоначальной ткани". Тем не менее и судейское право не уступило полностью своих позиций, в
частности, оно пополнилось прецедентами - толкованиями самого статутного законодательства.
В XX в. в Англии законодательство окончательно превратилось в основной и наиболее
продуктивный источник права. Оно становилось все более сложным не только в силу своей
исторической специфики, но и благодаря принятию большого числа новых публичных актов по
вопросам, которые ранее не были предметом законодательного регулирования (трансплантация
человеческих органов, использование компьютерных данных и т. д.).
Усложнению статутного права способствует появление и такого сравнительно "молодого" источника
права, как акты делегированного законодательства. К их числу относятся акты исполнительной власти,
издаваемые на основе и в рамках специальных законов парламента о делегации своих полномочий.
Такие акты принимают различные формы, чаще всего "приказа" (order). Высшим по силе из таких
приказов остается "приказ в Совете", который издается правительством на основе полученных им
делегированных полномочий от имени короны и Тайного совета. Но наиболее распространенной
формой делегированного законодательства являются приказы министров.
Акты делегированного законодательства в ряде сфер общественной жизни (образование,
здравоохранение и т. д.) по своему числу и значению превосходят статутное право. В условиях
множественности источников права и быстрого увеличения числа законодательных актов вопрос об их
систематизации приобрел в XX в. особую остроту. Основной формой ревизии и упорядочения
многочисленных законов оставалась консолидация. Удобство этой формы определяется тем, что
консолидирующие акты проходят через парламент посредством упрощенной законодательной
процедуры. Консолидация принимала различные виды. Это и простое объединение ранее изданных по
одному вопросу законодательных положений, и такая систематизация законодательства, которая не
исключала внесения в него отдельных изменений и усовершенствований.
Специальный парламентский Акт о процедуре консолидации законодательства 1949 г. обобщил
сложившуюся парламентскую практику, подчеркнув принцип неизменности консолидируемых
законодательных положений. Он признал допустимым консолидирующие акты с внесением "из-
менений и незначительных усовершенствований" в действующее право. Формально эти изменения
призваны устранять двусмысленность и сомнительные или устаревшие положения, но практически
бурный процесс консолидации английского законодательства во второй половине XX в. привел к
существенным изменениям в правовой системе в целом.
В Законе 1949 г. специально указывалось, что изменения, установленные консолидирующими
актами после их утверждения парламентом, имеют силу закона. В последние десятилетия в Англии при
составлении целого ряда консолидированных актов было осуществлено значительное обновление
содержания законодательства (Акт об уголовном праве 1967 г., Акты о краже 1968 и 1978 гг., Акт о
подлогах и фальшивомонетничестве 1981 г. и т. д.).
Масштабы консолидации в Англии были расширены принятием парламентом специального Акта
1965 г. об образовании правовой комиссии (отдельная комиссия была создана и для Шотландии),
целью которой было проведение реформы права вплоть до его полной кодификации. Были
подготовлены кодифицированные акты, в частности, по договорному и семейному праву, по правовому
регулированию аренды недвижимости и др.
Но процесс создания кодифицированного права даже в современной Англии весьма далек от
завершения. Он идет эволюционно и своеобразно с учетом английских правовых традиций и
юридической техники. В частности, комиссия по реформе права не следует принципу кодификации,
установившемуся в континентальной системе: "один закон регулирует единый круг отношений". Перед
комиссией, стремящейся в принципе к кодификации, возникают трудно разрешаемые до настоящего
времени проблемы, связанные с сохранением прецедентного права. В процессе консолидации
(кодификации права) все чаще учитываются не только сами статуты и последующие поправки к ним,
но и делегированное законодательство, а также и отдельные прецеденты.