 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
227
самостоятельности и ускорения научно-технического прогресса надолго предопределила особую
экономическую и социальную роль государства в Мексике. Конституция по сути дела отказалась от
традиционного экономического либерализма и предусмотрела рост вмешательства государства в
различные сферы общественной жизни на основе "социального партнерства". Следует отметить, что
экономическая и социальная функции государства в Мексике и до сих пор далеко не исчерпали своего
прогрессивного содержания. Об этом свидетельствует, в частности, ряд мер по защите национальной
экономики от иностранного капитала, предпринятых правительством Мексики в 30-х, а затем в 70-80-х
гг., а также растянувшаяся на десятилетия аграрная реформа, и т. д.
Конституция 1917 г. приспособила к новым историческим условиям ту модель государственной
организации, которая в основных своих чертах была создана еще по конституциям 1824 и 1857 гг.
"Мексиканская модель" государства исходит из федерализма, порожденного в свое время глубокой
экономической и политической децентрализацией страны. В XX в. в связи с быстрым развитием
капитализма в экономической и политической жизни Мексики тенденции к централизации власти
являются доминирующими. Однако федерализм уже традиционно вошел в государственную и
правовую практику страны.
В рамках Конституции 1917 г. федеральное устройство получило даже дальнейшее развитие.
Конституция признает суверенитет штатов и их право на самостоятельную конституцию, но приоритет
федерации в политической жизни страны является очевидным и обеспечивается с помощью целого
ряда конституционных и неконституционных механизмов, в частности, института так называемой
федеральной интервенции. Верховная власть в федерации организуется согласно принципу разделения
властей, который давно укоренился в латиноамериканских республиках, хотя и продемонстрировал
неспособность достичь той цели, ради которой он введен, т. е. предотвратить концентрацию власти в
одних руках, а следовательно, и авторитаризм.
По традиции, свойственной разделенной федеральной власти, Конституция Мексики на первое
место выдвигает законодательную власть, скрупулезно определяя структуру и компетенцию
Федерального конгресса, организацию и специальные полномочия палаты депутатов и сената, порядок
разработки и утверждения законов и т. д. Последующие поправки к Конституции, особенно в 1977 г.,
расширили полномочия конгресса в сфере экономики и по контролю за внешнеполитической
деятельностью правительства. Фактически стержнем в конституционном механизме Мексики является
президент. Его особое место в системе органов федеральной власти определяется тем, что Мексика по
форме правления - типично президентская республика. В руках президента совмещаются функции
главы государства и главы исполнительной власти. В этом качестве президент осуществляет
представительские функции, руководит всем государственным аппаратом, возглавляет вооруженные
силы, обладает реальной политической возможностью полностью контролировать законодательный
процесс.
В Конституции в расширенном виде представлен традиционный набор политических и личных прав
граждан вместе со специфически мексиканским судебным порядком применения приказа о защите
прав, нарушенных актами или действиями государственных органов ("ампаро").
Конституция Мексики 1917 г., как и Конституция США, является "жесткой", т. е. предусматривает
сложный порядок принятия поправок, но в силу особенностей дальнейшего развития политической
системы она часто подвергается пересмотру. Начиная с первой реформы в июле 1921 г. и до 1984 г.
Конституция претерпела 369 изменений, которые затронули 55% ее статей. Эти изменения
свидетельствуют о том, что правящие круги Мексики овладели искусством своевременно приводить в
действие механизм социальных уступок и политического маневрирования.
Конституция Мексики, несмотря на подвижность и декларативность ряда статей, способствовала
формированию относительно стабильной и вместе с тем достаточно приспособленной к меняющимся
условиям политической системы. Одной из особенностей этой латиноамериканской республики
является то, что уже с конца 20-х гг. армия перестала оказывать непосредственное влияние на
политическую жизнь. Это в свою очередь позволило стране избежать столь обычных для континента
военных мятежей и государственных переворотов.
Одним из основных элементов политической системы Мексики является Институционно-
революционная партия (ИРП), учрежденная в 1929 г. правящей группировкой, стремившейся получить
широкую социальную опору. Эта партия, с самого начала ставшая правительственной, как видно из ее
названия, рассматривает себя как наследницу продолжающейся революции. В партии были созданы