 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
222
возглавила вдова Мао Цзэдуна - Цзян Цин. Возвратился на политическую арену страны Дэн Сяопин,
избранный в том же году на XI съезде КПК заместителем Председателя ЦК КПК и ставший набирать
все больший политический вес в руководстве партии и страны. Вскоре он стал фактическим лидером
партии и государства, хотя формально никогда не занимал поста председателя ЦК КПК или
председателя КНР.
В октябре 1977 г. ПК ВСНП принял постановление о внесении изменений в Конституцию КНР.
Конституция 1978 г. была ярко выраженным компромиссным документом, сочетавшим установки
нового китайского руководства с некоторыми лозунгами "культурной революции". В Конституции
нашли закрепление даже политические институты "культурной революции" (например, "ревкомы"), но
вместе с тем были восстановлены положения Конституции 1954 г. о запрещении дискриминации и
гнета в отношении любой национальности, о гарантиях гражданских прав, о прокуратурах, о местных
СНП ("ревкомы" стали их исполнительными органами) и др.
Конституция КНР 1978 г. действовала немногим более четырех лет. За этот период в нее дважды
вносились существенные изменения, одно из которых было связано с упразднением "ревкомов", другое
- с введением нового института - постоянных комитетов местных СНП.
Действующая Конституция КНР была принята 4 декабря 1982 г. Из нее были устранены все
формулировки и установки, порожденные "культурной революцией". В отношении регулирования
организации и деятельности государственных органов Конституция 1982 г. вернулась почти полностью
на позиции первой Конституции КНР, но Председатель КНР не является теперь главнокомандующим
вооруженными силами и не созывает Верховные государственные совещания. Усилена была
правотворческая компетенция Постоянного комитета ВСНП и Госсовета и пр. Вслед за Конституцией
были приняты законы об организации ВСНП, Госсовета, местных СНП и местных народных
правительств, а также законы о выборах ВСНП и местных СНП. В Конституцию КНР дважды
вносились поправки. Первый раз - в 1988 г., когда были легализованы на конституционном уровне
частные хозяйства и установлена возможность передачи права землепользования. Целая серия
разнообразных поправок в Конституцию имела место в 1993 г. Первая из них (но третья по общей
нумерации) вносила изменение в преамбулу и связывалась с вынесением на конституционный уровень
стратегической задачи "четырех модернизаций" - промышленности, сельского хозяйства, обороны,
науки и техники. Далее конституционное закрепление получало развитие "многопартийного
сотрудничества под руководством КПК". Другие поправки касались отдельных статей Конституции и в
основном отражали новый этап в развитии страны - строительство рыночной экономики при
сохранении макрорегулирующей роли государства. Например, существенным образом была изменена
15-я статья Конституции, ранее устанавливающая ведение государством планового хозяйства "на
основе социалистической собственности" и отводившая рыночному регулированию вспомогательную
роль. Теперь эта статья гласит: "Государство претворяет в жизнь социалистическую рыночную
экономику... усиливает хозяйственное законодательство, совершенствует макрорегулирование... на
основании закона запрещает любым организациям и отдельным лицам нарушать экономический
порядок общества".
Отдельной ветвью конституционного законодательства КНР являются принятые ВСНП основные
законы Особых административных районов (ОАР): Сянганского (Гонконгского) ОАР и ОАР
Аомыньского (Макао), вступавшие в действие в 1997 и 1999 гг., которые предоставили бывшим
британской и португальской колониям широкое самоуправление, не сравнимое с довольно узкой
административной автономией национально-территориальных единиц. Из компетенции ОАР изъяты
только вопросы обороны и иностранных дел. Вместе с тем за ними сохранено право регулирования
въезда в район и выезда из него (выдача виз) и даже право заключения международных соглашений
неправительственного уровня. В ОАР создаются свои суды окончательной инстанции, решения
которых не могут быть обжалованы в какие-либо судебные органы КНР. Действующая в ОАР система
права сохраняется в существующем виде, за исключением актов, противоречащих Основным законам.
Вместе с тем за центром в лице Госсовета остается право назначения главы администрации каждого
ОАР, но обязательно из местных жителей и после определенной процедуры отбора кандидатуры для
назначения коллегией выборщиков. По представлению главы администрации назначаются другие
высшие должностные лица соответствующего района. Основные законы гарантируют на 50 лет
сохранение в ОАР капиталистического строя и образа жизни.
В КНР происходит постоянное обновление законодательства о порядке формирования и
организации государственных органов. Наибольшее число новых редакций у Закона о выборах во