 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
219
ранга - Конституцию КНР. Предложение о подготовке проекта конституции было внесено в ЦНПС
высшим органом правящей партии через Единый народно-демократический фронт в начале 1953 г.
13 января 1953 г. ЦНПС КНР принял Постановление о созыве Всекитайского собрания народных
представителей и местных собраний народных представителей. Одновременно были образованы
комиссии по выработке проектов Закона о выборах и Конституции КНР. Закон о выборах
предусматривал избрание высшего органа власти Всекитайского собрания (съезда) народных
представителей (ВСНП), который должен был принять конституцию. Его избрание предусматривалось
путем многостепенных выборов собраниями (съездами) народных представителей (СНП), войсковыми
избирательными единицами, а также административным органом - комиссией по делам китайских
граждан за границей. В Тибете и округе Чамдо депутаты выделялись правительственными органами
этих единиц. Впервые в истории КНР всеобщие выборы проходили в период с мая 1953 г. по август
1954 г., т. е. заняли более чем годичный срок. Они не проводились в некоторых национальных районах,
где еще не была осуществлена земельная реформа и другие преобразования. Первая сессия ВСНП
первого созыва открылась в Пекине 15 сентября 1954 г. Конституция была принята 20 сентября и вслед
за ней - пять органических (организационных) законов, определяющих принципы формирования,
построения и деятельности государственных органов (ВСНП, Государственного совета, местных СНП
и народных правительств, судов и прокуратур). В отличие от Общей программы НПКСК Конституция
1954 г. ставила задачу построения социалистического общества и в качестве основных задач
переходного к социализму периода называла постепенное осуществление социалистической
индустриализации, завершение социалистических преобразований в сельском хозяйстве, кустарной
промышленности, а также в капиталистической промышленности и торговле. КНР определялась как
государство народной демократии, власть в котором "принадлежит народу в лице Всекитайского
собрания народных представителей и местных собраний народных представителей" (ст. 2).
Конституцией провозглашались равенство граждан перед законом и национальное равноправие, а
также гарантии социально-экономических и других прав граждан. Специально провозглашались
принципы осуществления правосудия только судами, полноправного участия в судебных процессах
народных заседателей, независимости судей и подчинения их только закону, гласности суда и
обеспечения обвиняемому права на защиту.
ВСНП становилось единственным органом, осуществлявшим законодательную власть. Значительная
самостоятельная компетенция была предоставлена Постоянному Комитету (ПК) ВСНП. В систему
высших органов власти Конституция ввела институт Председателя КНР, статус которого явился
некоторой модификацией правового положения председателя ЦНП. Председатель по Конституции
представлял КНР в международных отношениях и возглавлял вооруженные силы, являясь
Председателем. Государственного комитета обороны. В его функции входил также созыв Верховных
государственных совещаний, вырабатывавших предложения "по важным государственным вопросам".
Административный совет заменялся Государственным советом - центральным правительственным
органом, ведавшим в полном объеме всеми отраслями управления страны.
В полномочия высших органов вскоре после принятия Конституции пришлось внести существенные
изменения. Уже на 2-й сессии ВСНП I созыва (1955 г.) ПК ВСНП было предоставлено право издания
"частных законоположений". Однако последующая практика нормотворческой деятельности позволяет
сделать вывод, что законодатель имел в виду прежде всего возможность внесения изменений в законы,
принятые собранием. Фактически с конца 50-х гг. ПК ВСНП стал единственным законодательным
органом страны, так как законодательная деятельность ВСНП постепенно прекратилась.
Представительные органы создавались во всех традиционных единицах административно-
территориального деления. Что касается местных органов управления, то они базировались не только
на конституционных административно-территориальных единицах – сохранилась система
делегированных административных органов в особых районах, округах провинции и в уездах. В
качестве ступеней национальной автономии Конституция выделила автономные области, автономные
округа, автономные уезды. Кроме того, в качестве уже неавтономных единиц административно-
территориального деления были предусмотрены национальные волости. Принцип национального
самоопределения в Конституцию включен не был.
После принятия Конституции 1954 г. была сформирована новая система государственных органов,
принят ряд нормативных актов, которыми государственно-правовая система приводилась в
соответствие с Конституцией, и пр. Однако этот процесс наталкивался на препятствия как
объективного, так и субъективного порядка. К первым относились, например, недостаток образованных