 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
218
фактически осуществлял наряду с ЦНПС законодательную власть (например, в 1951 г. им был принят
Временный закон о таможнях). В перерывах между сессиями ЦНПС Административный совет был
ответственен перед председателем ЦНП.
В организации местных народных правительств была обобщена практика строительства органов
власти в освобожденных районах. В качестве принципа устанавливалось, что народные правительства
являются органами власти наряду с собраниями народных представителей. Однако, поскольку
последние не созывались, народные правительства либо были единственными органами власти на
местах, либо делили власть с конференциями представителей всех слоев народа, принявшими на себя
функции собраний народных представителей. В течение всего восстановительного периода, а иногда и
после его окончания на местах продолжали существовать военно-контрольные комитеты НОАК.
Первоначально представительные органы формировались ВКК и местными народными
правительствами, которые в свою очередь назначались сверху. Затем они постепенно становились
выборными органами.
Характерной чертой юстиции восстановительного периода было обилие различных видов
чрезвычайных судов. Кроме военных трибуналов ВКК с 1950 г. стали создаваться народные трибуналы
в районах проведения земельной реформы. Формально они считались палатами (коллегиями) уездных
и городских народных судов, а фактически были специальными чрезвычайными судами. В их
компетенцию входили не только дела, связанные с проведением земельной реформы, но также и все
дела о контрреволюционных преступлениях и бандитизме. Руководящие лица и половина членов
трибуналов избирались уездными или городскими народными правительствами, другая половина
избиралась конференциями народных представителей или делегировалась народными организациями,
либо избиралась на собраниях крестьян или членов крестьянских союзов. Приговоры народных
трибуналов подлежали утверждению народных правительств городов и уездов или вышестоящих
правительственных органов.
В марте 1952 г. Административным советом были учреждены народные трибуналы на период
массовой кампании "сань фань" ("против трех зол" - коррупции, расточительства и бюрократизма). Эти
трибуналы создавались во всех учреждениях, от окружных управлений и выше, и в воинских частях и
соединениях, от полка и выше. Они могли приговаривать к любым мерам наказания, включая смерт-
ную казнь, с последующим утверждением вышестоящими правительственными или военными
инстанциями. Председателями трибуналов были руководители учреждений и военачальники.
Народные трибуналы в городах создавались городскими народными правительствами и во время
проведения в 1952-1953 гг. массовой кампании "у фань" ("против пяти зол" - подкупа работников
госаппарата, хищений, уклонения от уплаты налогов, махинаций с государственными заказами,
выкрадывания секретной государственной экономической информации). Председателями трибуналов
назначались, как правило, председатели городских народных судов. Приговоры этих трибуналов, если
они предусматривали смертную казнь или длительное лишение свободы (от десяти лет и более),
подлежали утверждению вышестоящими правительственными органами.
В марте 1951 г. ЦНПС принял Временное организационное положение народных судов КНР,
Временное организационное положение Верховной народной прокуратуры Центрального народного
правительства и Общие принципы организации местных народных прокуратур.
Временное организационное положение народных судов КНР исходило из прежней практики
освобожденных районов (да и из китайской традиции) включения народных судов в структуру местных
правительств. Местные народные прокуратуры также были включены в местные правительства и
находились, таким образом, как и суды, в двойном подчинении - своим вышестоящим органам и
местным народным правительствам. Временное организационное положение народных судов КНР
предусматривало создание института народных заседателей, но право принятия судебного решения
оставалось за судьями, а заседатели могли лишь "помогать в расследовании дела, принимать участие в
судебном разбирательстве и высказывать свое мнение по рассматриваемому делу" (ст. 6). В законе
ничего не говорилось о праве обвиняемого на защиту.
Конституция КНР 1954 г. В 1952 г. в Китае был завершен восстановительный период. К концу его
было не только восстановлено промышленное и сельскохозяйственное производство в стране, но и
превзойден его довоенный уровень. Правящая партия коммунистов взяла курс на широкомасштабное
плановое экономическое строительство. В 1952 г. ЦК КПК разработал генеральную линию на
переходный период, предусматривавшую "строительство социализма" в стране. Основные положения
генеральной линии КПК на переходный период вошли в государственный документ самого высокого