 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
207
Принцип разделения властей, модифицированный вариант американской системы "сдержек и
противовесов", особенно отчетливо проступает в японской Конституции и в процедуре импичмента,
которая может быть применена в отношении судей, и в полномочиях судов решать вопрос о
конституционности любого закона парламента или указа исполнительной власти.
Организации и деятельности судов в новой японской Конституции уделено значительное внимание.
Во главу судебной системы Японии поставлен Верховный Суд, состоящий из Главного судьи и
установленного законом числа судей. Все судьи, кроме Главного, назначаются Кабинетом, Главный -
императором по представлению Кабинета. Судьи независимы, действуют "согласно голосу своей
совести" (ст. 76) и подчиняются только закону. Исполнительные органы не вправе вмешиваться в
деятельность судей. Общегражданские суды распространяют свою компетенцию и на представителей
исполнительной власти, дела которых находились ранее в ведении административных судов. Какие бы
то ни было "особые суды" запрещаются.
Конституция содержит широкий перечень демократических прав и свобод. Прямо заимствуя из
американской Конституции редакцию основных прав граждан, японская Конституция относит к ним
"право на жизнь, свободу и стремление к счастью" (ст. 13).
К числу этих прав отнесено и равенство перед законом, подкрепляемое запрещением всех видов
дискриминации, запрещением "пэрства и прочих аристократических институтов, всяческих
привилегий" (ст. 14). Среди "классических" прав Конституция провозглашает: право "избирать
публичных должностных лиц" (ст. 15), свободу "мысли и совести" (ст. 19), свободы собраний, слова,
печати (с запрещением цензуры (ст. 21)), закрепляя в качестве главнейших гарантий свобод граждан
демократические принципы уголовного права и процесса: право на разбирательство "дела в суде" (ст.
32), право на адвоката (ст. 37), запрещение произвольных арестов (ст. 33), обысков (ст. 55), применения
пыток (ст. 36) и пр.
Социальные права в Конституции перемежаются с политическими. Среди них - запрещение
принудительного труда (ст. 18), право на труд (ст. 27), на создание организаций трудящихся,
включающее право "коллективных переговоров" и "коллективных действий" (ст. 28), свобода научной
деятельности (ст. 23) и др.
Японская Конституция провозгласила также в качестве важной социальной обязанности государства
"прилагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного благосостояния, социального
обеспечения, а также народного здравия" (ст. 25). При этом право собственности закреплено в
Конституции "в границах закона, с тем, чтобы оно не противоречило общественному благосостоянию"
(ст. 29). Небывалый экономический рост дал возможность Японии очень скоро перевести эти
конституционные положения из сферы декларации в сферу практической деятельности правительства.
Принципиально новым явлением в практике буржуазного конституционализма является включение
в Конституцию декларации об отказе Японии от войны (ст. 9), а также "от угрозы или применения
вооруженной силы как средства разрешения международных споров".
Конституция впервые в истории Японии закрепила также автономию местных органов управления.
Органы местного самоуправления приобрели право в пределах своей компетенции издавать
постановления, взимать налоги, управлять своим имуществом и делами.
Районные административные бюро, заменившие в первые послевоенные годы генеральные
комиссариаты, сеть сельских групп и ассоциаций - оплот консерватизма и фашизма на селе - были
ликвидированы вместе с Министерством внутренних дел. Губернаторы префектур, мэры городов и
деревенские старосты должны избираться на основе всеобщего избирательного права. Губернатором
может стать гражданин, достигший 30 лет, мэром и старостой - 35 лет.
Координация деятельности центральных и местных органов возлагалась на созданное в 1960 г.
Министерство по делам местного самоуправления, которое наделено было вместе с другими
центральными министерствами и ведомствами правом давать "советы", оказывать "техническое
содействие" местным органам, инспектировать их и пр.
Утверждение государственного суверенитета Японии и политика "обратного курса".
Послевоенная государственная политика декартелизации и демократизации Японии очень скоро
сменилась политикой "обратного курса", ужесточением политического режима. После принятия
Конституции 1947 г. перед японским государством встали две главные задачи. Первая,
внешнеполитическая задача, - упорядочение отношений с оккупационными американскими властями,
конечной целью которого должно было стать утверждение государственного суверенитета, ликвидация