 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
206
пр. Ритуал, хотя и в меньшей степени, продолжает вплетаться в сферу японской политики. Статья 20
Конституции рекомендует государству и его органам лишь воздерживаться от проведения
религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности, а также принуждать японцев к
участию в каких-либо религиозных актах, празднествах, церемониях и обрядах.
Ни одна из политических партий оппозиции не ставит ныне своей непосредственной целью
устранение монархии.
Конституция установила вместо полуабсолютистской парламентарную монархию. Парламенту при
этом была отведена роль "высшего органа государственной власти и единственного законодательного
органа страны". В соответствии с этим были ликвидированы органы, стоящие ранее над парламентом, -
Тайный совет и др. Сразу же по вступлении Конституции в силу из нее была изъята статья о
пожизненном сохранении за представителями знати их титулов.
Японский парламент - двухпалатный орган, состоящий из палаты представителей и палаты
советников. Первая (нижняя) палата переизбирается целиком каждые 4 года, но может быть распущена
досрочно. Срок полномочий членов палаты советников (верхней) - 6 лет, с переизбранием через
каждые 3 года половины из них. Установленный Конституцией порядок выборов палаты советников
(ст. 45, 46) делает ее состав более стабильным по сравнению с нижней палатой.
Обе палаты создаются на основе всеобщих и прямых выборов при сохранении относительно
высокого возрастного ценза (активное избирательное право предоставляется японским гражданам с 20
лет, пассивное - с 25 лет в нижнюю и с 30 лет - в верхнюю палату), ценза оседлости, а также
требования внесения залога кандидатом в депутаты. Эти условия вместе с мажоритарной системой
выборов, установлением в законодательном порядке завышенного представительства от избирательных
округов с преимущественно сельским населением подрывают "всеобщий" и "равный" характер
выборов в Японии.
Формальное ограничение полномочий верхней палаты по сравнению с нижней (законопроект,
согласно Конституции, может быть принят даже при отсутствии одобрения его верхней палатой) не
снижает большой значимости палаты советников в обеспечении политической стабильности в стране.
Верхняя палата может быть наделена особыми полномочиями при роспуске нижней палаты, во время
созыва се чрезвычайной сессии, "если это крайне необходимо в интересах страны", как записано в
Конституции.
Главным звеном государственной машины, которое обладает полнотой властных полномочий,
является японское правительство и, более того, его премьер-министр. Премьер-министр от имени
Кабинета выступает в парламенте по вопросам внутренней и внешней политики, вносит в парламент
проект бюджета, руководит всеми звеньями исполнительной власти и контролирует их.
В Конституции закреплена система "парламентских кабинетов". Парламент избирает главу Кабинета
министров, высшего исполнительного органа власти. Им становится лидер победившей на выборах
партии. Премьер-министр назначает Кабинет министров, который ответственен перед парламентом и в
силу этого должен уходить в отставку в случае выражения ему недоверия. Он, однако, может
воспользоваться альтернативной мерой - распустить палату представителей и назначить новые выборы.
Это право премьер-министра является достаточно эффективной сдерживающей мерой для парламента.
Статья 66 (абз. 2) закрепляет принцип гражданского правительства, согласно которому ни один из
членов Кабинета не может быть военным лицом.
Подчиненное положение министров по отношению к премьер-министру подчеркивает ст. 70
Конституции, согласно которой министры должны уйти в отставку в полном составе, если должность
премьер-министра становится вакантной.
С обязанностью премьер-министра докладывать парламенту об "общем состоянии государственных
дел и внешних сношений" связано право премьер-министра на законодательную инициативу. Это право
дает ему возможность в условиях длительного монопольного господства одной партии (в настоящее
время это Либерально-демократическая партия) в значительной мере определять законодательную
деятельность парламента. Конституция предусматривает весьма обширный список полномочий и
самого Кабинета: проведение законов в жизнь, руководство внешней политикой, заключение
международных договоров, организация и руководство гражданской службой и пр.
Среди особых полномочий Кабинета следует выделить его право на издание правительственных
указов в целях проведения в жизнь Конституции и законов. (Правительству запрещено при этом
издавать лишь указы, которые предусматривают уголовное наказание).