 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
205
передан народу, палата пэров упразднена; собственность императорского дома должна поступить в
распоряжение государства.
Японские министры назвали этот проект "устрашающе радикальным", заявив, что он "совершенно
противоречит японским традициям". Особенно бурное возражение консервативных кругов вызвали
требования о запрете на войну и вооруженные силы, о передаче собственности императорского дома,
которая, как они утверждали, "нарушит национальную структуру" государства.
Подготовленный в марте 1946 г. официальный проект конституции был основан на проекте
оккупационных властей. В нем был учтен ряд предложений из партийных проектов. Так, под влиянием
проекта японских коммунистов в Конституцию было включено положение о праве граждан требовать
возмещения от государства в случае причинения им ущерба незаконными действиями властей (ст. 17,
40), а также о праве японских граждан на "минимальный уровень здоровья и культурной жизни" (ст.
25).
Формально Конституция была принята японским парламентом и утверждена Тайным советом как
измененная старая Конституция. Возможность такого изменения была предусмотрена в ст. 7
Конституции 1889 г. Но это была принципиально новая конституция, впервые в истории
государственного развития страны построенная на принципах парламентской демократии.
В преамбуле Конституции был закреплен принцип народного суверенитета, но наследственная
императорская власть была сохранена под давлением прежде всего правых сил и определенных
социально-психологических факторов, консервативного монархического сознания большинства
японцев, особенно в сельской местности.
Конституция сохраняла династийную преемственность императорского трона. Согласно ст. 1,
император является "символом государства и единства народа". Такая формула монархии не
встречается ни в одной из современных конституций, что давало возможность некоторым японским
государствоведам говорить о том, что в Японии была фактически установлена не монархия, а
республика.
В явном противоречии со ст. 4 Конституции, отказывающей императору в праве осуществлять
государственную власть, за ним был закреплен ряд конституционных полномочий: назначать премьер-
министра по представлению кабинета, промульгировать поправки к Конституции, созывать
парламентские сессии, распускать нижнюю палату, подтверждать назначения и отставки
государственных министров и других должностных лиц.
Согласно ст. 3, при совершении "государственных дел" император должен руководствоваться
"советами" и получать предварительное "одобрение" кабинета, который и несет ответственность за его
действия. Конституция подразумевает под "государственными делами" императора, таким образом,
лишь обязанности процессуального порядка. Но он по-прежнему оказывает сильное влияние на
политическую и идеологическую жизнь страны, в чем его прямо не ограничивает Конституция.
Например, в Конституции нет положений, которые исключили бы возможность императора отвергать
решения правительства. Тем самым этой "спящей" прерогативой резервируются его возможности в
чрезвычайных ситуациях противодействовать правительственному курсу.
Конституция подрывала не только политические, но и экономические позиции императорского
дома. Согласно ст. 88, имущество императорской фамилии было передано государству,
национализированы императорская земельная собственность, капиталы в виде акций компаний,
банковских вкладов, облигаций. Доходы императорской семьи ограничиваются ныне бюджетными
ассигнованиями, утверждаемыми парламентом. Это положение было закреплено Законом о хозяйстве
императорского двора 1947 г.
Вместе с изменением политической роли императора было ликвидировано и старое Министерство
императорского двора. Вместо него было создано Управление императорского двора, действующее при
канцелярии премьер-министра, которое занимается решением вопросов, связанных с повседневным
ведением дел императора и императорского дома, организацией придворного церемониала,
содержанием и охраной императорской собственности. Начальник этого управления, в ведении
которого находится штат, превышающий тысячу человек, назначается премьер-министром с согласия
императора.
Несмотря на формально ограниченный характер своих полномочий, Управление императорского
двора при прямой поддержке правящей либерально-демократической партии, правительства
продолжает играть важную роль в поддержании верноподданнических настроений японцев путем
проведения многочисленных ритуальных мероприятий, связанных с жизнью императорской семьи, и