Navigation bar
  Print document Start Previous page
 20 of 330 
Next page End  

20
революционным документом и оказала огромное влияние на развитие конституционализма во многих
других странах мира.
Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем
ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей,
из которых только 4 разбиты на разделы. В основу организации, компетенции и взаимодействия выс-
ших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей,
созданный не столько в соответствии с теориями Д. Локка и Ш. Монтескье
*
, сколько с учетом своего
собственного опыта. Следует особо подчеркнуть, что учредители конституции никогда не помышляли
о создании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам, власть едина, но она имеет
три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Для предупреждения концентрации
полномочий, чреватой установлением тирании одной ветви власти, конституция устанавливала систему
"сдержек и противовесов", которая покоится на следующих основополагающих началах.
*
Ш. Монтескье - французский философ-просветитель XVIII в., один из создателей теории разделения властей.
Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель
законодательной власти - Конгресс состоит из двух палат, каждая из которых формируется особым
способом. Палата представителей избирается народом, т. е. избирательным корпусом, который в те
времена состоял только из белых мужчин-собственников. Сенат - легислатурами штатов. Президент -
носитель исполнительной власти избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые в свою
очередь избираются населением отдельных штатов. Наконец, высший орган судебной власти -
Верховный суд - формируется совместно президентом и сенатом.
Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий, поскольку
каждые два года они переизбираются на одну треть. Президент избирается на 4 года, а члены
Верховного суда занимают свои должности пожизненно.
Такой порядок, по мысли "отцов-основателей", должен был обеспечивать каждую из ветвей власти
определенной самостоятельностью по отношению к другим и не допустить одновременного
обновления их состава, т. е. добиться устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной
государственной машины.
В-третьих, конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из
ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой. В соответствии
с этим конгресс получил право как суверенный законодательный орган отклонять любые
законопредложения президента, включая финансовые, которые он может вносить через свою креатуру
в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия
высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утверждения требуется согласие двух
третей сената. Конгресс, наконец, может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента
и отстранить его от должности.
Важнейшим конституционным средством воздействия президента на конгресс являлось
отлагательное вето, которое может быть преодолено только в том случае, если билль или резолюция,
отвергнутые президентом, будут повторно одобрены двумя третями голосов в обеих палатах.
Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согласия Сената. Это значит, что
предложенные президентом кандидатуры на высшие судебные должности должны быть одобрены
двумя третями голосов Сената. Конституция создала предпосылки для присвоения Верховномy суду
права конституционного надзора, которое явилось важнейшим средством сдерживания
нормоустанавливающей деятельности как Конгресса, так и президента. Сами федеральные судьи могли
быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществлялась
обеими палатами Конгресса.
Система "сдержек и противовесов" должна была не только предупредить узурпаторские тенденции
каждой из трех ветвей власти, но и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования
самой государственной власти.
Конституция заложила основы федеративной формы государственного устройства, хотя
соответствующего понятия в ее тексте нет. Федерация явилась результатом классового компромисса
буржуа и рабовладельцев, напуганных народными волнениями и конфедеративной неурядицей.
Американская конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип,
в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми
оговорками и уточнениями) относилось к ведению штатов. Предписания первоначального текста
Сайт создан в системе uCoz