 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
197
президенты Чехии и Болгарии не могут распустить парламент в течение первых 3 месяцев, президент
Румынии - 6 месяцев.
Конституции ряда государств (Польши, Венгрии и др.) прямо наделяют главу государства
законодательной инициативой, в других странах (в Румынии, Болгарии) это право не закреплено за
ним, но фактически действует. Президент имеет право отлагательного вето (в Румынии, Венгрии,
Польше).
Все конституции восточноевропейских постсоциалистических стран предусматривают ту или иную
форму импичмента, ответственности президента за нарушение конституции или уголовного закона,
закрепляются при этом и другие законные пути его устранения от власти, в частности из-за
неспособности править страной по состоянию здоровья или в силу "устойчивой потери способности
выполнять возложенные на него обязанности".
При анализе конституционных прав и ограничений президента следует, однако, учитывать, что
реальный объем его полномочий зависит не только и не столько от предписания конституции, сколько
от расстановки социально-политических сил в стране, уровня социальной напряженности и пр. Так, в
январе 1997 г., после месяца демонстраций в условиях тяжелейшего экономического кризиса в
Болгарии, президент не только отправил в отставку правительство, но и назначил внеочередные
выборы в парламент. В том же году сам президент вынужден был уйти в отставку в Албании.
Массовые демонстрации обманутых вкладчиков коммерческих структур и обвинение в пособничестве
им стали причиной этой отставки и массовых кровавых беспорядков в стране.
Почти все восточноевропейские конституции закрепили унитарную форму административно-
политического устройства (кроме Югославии и до 1993 г. - Чехословакии, когда произошел раздел
страны на Чехию и Словакию). Право сецессии не признается современными конституциями, но оно
может соответствовать принципам демократии, если речь идет о договорном характере федерации на
основе союза независимых государств и если федерация строилась по национальному признаку, как в
Чехословакии.
Почти во всех конституциях признаются и гарантируются "права национальных меньшинств на
сохранение, развитие и выражение их этнической, культурной, языковой и иной самобытности" (в
Югославии - ст. 10, в Румынии - ст. 6). Явным отрицанием тоталитарной национальной политики
прошлого является, например, закрепленное в Конституции Болгарии (ст. 29(1)) положение о
запрещении "насильственной ассимиляции", о правах неболгар "изучать свой родной язык и
пользоваться им" и пр. (ст. 36(2)).
Новые конституции, между тем, не сняли с повестки дня проблем национальных противоречий,
местного сепаратизма, которые в ряде случаев даже обострялись по мере того, как разрушался
связывающий эти восточноевропейские страны тоталитарный обруч, о чем свидетельствуют
длительные кровопролитные войны в Югославии, перекройка ее внутренних границ и пр. Косвенным
свидетельством этого является и специальная норма-принцип Болгарской Конституции, не
допускающая "создание автономных территориальных образований" вместе с закреплением
неприкосновенности ее "территориальной целостности" (ст. 21(1-2)).
Широкий перечень прав и свобод граждан в постсоциалистических конституциях вытекает из общей
концепции государственной власти как правовой (правовое государство), т. е. власти, связанной с
правом, с признанием и гарантиями прав человека и его равной ответственностью перед законом (с
независимостью судей, требованиями осуществления правосудия надлежащим судом, с гарантиями
"надлежащей правовой процедуры" и пр.).
Постсоциалистические конституции отразили процессы унификации прав и свобод граждан,
приведения их в соответствие с общепризнанными международными документами: Всеобщей
декларацией прав человека 1948 г. и Международными пактами о правах человека 1963 г. и др.
Это сказалось на принципиальном сходстве этих перечней, различающихся лишь степенью
детализации гарантий или структурными особенностями самих конституций отсутствием в них
(особенно в ранних конституциях конца 1989 г.) детально разработанной классификации прав и свобод.
Относительно четкая классификация прав и свобод дана в Конституции Словакии 1992 г., где в главе II
выделены общие положения (раздел I), основные права и свободы человека (раздел II), политические
права (раздел III), права национальных меньшинств и этнических групп (раздел IV), экономические,
социальные и культурные права (раздел V) и права на охрану окружающей среды и культурного на-
следия (раздел VI).