 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
180
только за измену родине, нарушение Конституции и уголовное преступление), он, однако, должен был
действовать в определенных демократических рамках, которые устанавливались не только сеймом и
сенатом, но и правительством. Премьер-министр по Конституции обладал таким важным полномочием,
как контрасигнация актов президента.
Раздел V Конституции 1921 г. был посвящен "Общим обязанностям и правам граждан".
Традиционный перечень демократических прав и свобод дополнялся некоторыми социальными
правами: правом на охрану труда и материнства (особенно труда несовершеннолетних и женщин),
правом на социальное обеспечение, правом бесплатного обучения в школах и др. При этом гарантии
осуществления этих прав должны были найти закрепление в текущем законодательстве, которое или
запаздывало, или расходилось в своем содержании с конституционными нормами.
Не столь радикальны были демократические изменения в других странах. Новые конституционные
законы Болгарии, Югославии, Румынии внесли демократические изменения главным образом в
избирательное право, провозгласили ряд демократических прав и свобод, но сохранили монархическую
форму правления. В Виттовданской конституции Югославии 1921 г. (она была принята в день святого
Витта) явным анахронизмом были положения о значительных полномочиях короля, о лишении
избирательных прав женщин. Конституция Румынии 1923 г. мало чем отличалась от старой
Конституции 1866 г. Закрепляя монархическую форму правления, она оставляла фактически
нетронутым помещичье землевладение, сохраняла привилегии знати.
Конституция Румынии, формально закрепляя принцип народного суверенитета, определяла
Румынию как "конституционно-монархическое государство". По ст. 34 Конституции, законодательная
власть в стране осуществлялась королем и национальным представительством в лице палаты депутатов
и сената. Палата депутатов избиралась на основе высокого возрастного ценза - 21 год для избирателей
и 25 лет для избираемых. Возрастной ценз для сенаторов повышался до 40 лет. Более того, сенат
состоял не только из избранных сенаторов, но и сенаторов "по праву". Выборы осуществлялись по
коллегиям (членами "палат торговых, промышленных, труда, сельского хозяйства", университетами) и
по округам. Сенаторами "по праву" становились лица, "занимающие высокое положение в государстве
и церкви": члены королевской семьи, митрополиты, епископы, генералы, бывшие премьер-министры,
председатели палат высших судов и пр. (ст. 72, 73).
Конституция вверяла большие правомочия наследственному королю, назначавшему и увольнявшему
министров, утверждавшему и обнародовавшему законы, имеющему право отменять и смягчать кару по
уголовным делам, издавать указы, "необходимые для исполнения законов", и пр.
Авторитарный характер Конституции не могли изменить и формально закрепленные в ней, по
образцу западно-демократических конституций, гражданские права и свободы: слова, союзов, печати,
положения об уголовно-процессуальных гарантиях, суде присяжных. Эти права фактически
перечеркивались введением в 1923 г. репрессивного закона о защите государства, систематически
вводимым в предвоенные годы чрезвычайным положением, и пр. В условиях роста социальной
напряженности, движения за свои права национальных меньшинств, в целях обеспечения прочного
большинства в парламенте в 1926 г. вводится новый антидемократический избирательный закон,
предоставлявший партии, получившей на выборах большинство голосов, абсолютное большинство
мест в палате депутатов.
Наряду с демократическими преобразованиями в государственной сфере повсеместно были
проведены и аграрные реформы, которые, однако, носили половинчатый характер, не затронули
существенно крупного землевладения и не решили проблемы безземельного крестьянства.
По закону об аграрной реформе 1919 г. в Чехословакии государство получило право приобретать за
выкуп излишки земли с тем, чтобы у земледельцев оставалось в среднем от 250 до 500 га, но не был
предусмотрен порядок передачи земли крестьянам.
В сербско-хорватско-словенском государстве полностью отчуждались лишь земли Габсбургов,
австрийских и венгерских помещиков. Излишки (сверх 150-400 га земли в Хорватии, 150-400 га в
Воеводине) должны были сдаваться помещиками за большую компенсацию в фонд аграрной реформы,
осуществление которой растянулось на 20 лет.
В Венгрии и Румынии на долгие годы сельское хозяйство сохранило полуфеодальные черты, в том
числе барщину и издольщину. По закону 1921 г. об аграрной реформе в Румынии подлежали
отчуждению за выкуп излишки помещичьей земли, превышающие 500 га, причем крестьяне должны
были уплачивать помещикам выкуп, в 30-40 раз превосходящий арендную плату. Более радикальный