 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
179
реформах, глубина которых зависела от ряда факторов: расстановки социально-политических сил,
уровня развития демократических, антифеодальных и других социальных движений, характера
предвоенных режимов, степени прямого влияния внешних обстоятельств и пр. В Венгрии и Словакии,
например, под влиянием Октябрьской революции в России установились на короткое время даже
советская власть и революционные правительства, была национализирована промышленность.
Демократические реформы стали законодательной базой для принятия в восточноевропейских
странах конституций. Так, например, конституционное самоопределение Чехословацкой Республики
началось с утверждения в ноябре 1918 г. Временной конституции, в которой содержались положения о
высшем, избираемом на основе всеобщего избирательного права, законодательном органе -
Национальном собрании, о главе государства - президенте, о правительстве, а также о "временном
оставлении в силе всех существовавших ранее земских и имперских законов". Последующими
законодательными актами были учреждены Верховный суд, 12 департаментов-министерств, Высший
административный суд.
Конституция 1920 г. закрепила парламентский строй, основанный на принципе разделения властей,
согласно которому законодательная власть вверялась двухпалатному парламенту - Национальному
собранию, исполнительная власть - президенту и правительству (Совету министров), судебная -
независимым судьям во главе с Верховным судом.
Новые конституционные законы в Чехословакии, как и в других восточноевропейских странах,
испытали на себе в той или иной мере влияние действующих в то время конституций других
буржуазных стран. В чехословацкой Конституции влияние американской конституции проявилось,
например, в положении о праве конституционного контроля, закрепленного за специально
учрежденным для этой цели Конституционным судом, влияние австрийской Конституции - в
положении о Постоянном комитете, которому вверялось право издавать законы в период между
заседаниями парламента. По примеру швейцарской Конституции, по Конституции Чехословакии права
президента (при всей их широте) ограничивались в определенной мере подотчетным парламенту
правительством, которому принадлежало право законодательной инициативы. Президент же мог
вернуть закон в парламент на доработку со своими замечаниями.
Конституция 1920 г. содержала перечень демократических прав и свобод: право избирать и быть
избранным всех достигших соответствующего возраста граждан (кроме военнослужащих), свободу
слова, печати, собраний, совести, которые, однако, подлежали значительному ограничению в случае
"осадного положения".
Возрождение польского государства было законодательно закреплено сначала в так называемой
Малой конституции, принятой в 1919 г., характерная особенность которой нашла отражение в нормах о
концентрации власти в руках Учредительного сейма и "начальника государства". Им стал Ю.
Пилсудский, являющийся, по Конституции, исполнителем решений сейма, но взявший в свои руки
командование армией.
Учредительный сейм, срок полномочий которого не был ограничен, призванный разработать
Основной закон страны, принимал законы, давал согласие на назначение начальником государства
членов правительства, которые отвечали перед сеймом за свою деятельность.
Принятая затем сеймом в марте 1921 г. Конституция получила название Мартовской. В преамбуле
этой Конституции возносилась "благодарность провидению за освобождение от полуторавекового
гнета". Основными принципами Конституции стали: принцип представительной демократии,
разделения властей, ответственного перед парламентом правительства, а также принцип
преемственности "светлых традиций" польского государства и его "однородности", т. е. унитарной
формы государственного устройства
*
. Законодательная власть вверялась двухпалатному парламенту,
состоящему из сейма и сената. Законодательные полномочия сената, однако, были ограничены, он имел
право лишь вносить поправки в принятые сеймом законы, которые могли быть отклонены при
вторичном обсуждении законопроекта в сейме 1/20 голосов.
*
Исключением из этого принципа стала временная автономия Горной Силезии.
Президент республики как глава государства представлял Польскую Республику в международных
делах, назначал (считаясь при этом с позицией большинства сейма) и распускал правительство. Он
обладал правом с согласия сейма объявлять войну и заключать мир, созывать и распускать сейм (с
согласия 3/5 членов сената), назначать высших должностных лиц, издавать исполнительные
распоряжения и постановления. При всей широте этих полномочий (президент нес ответственность