 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
177
имеет право роспуска парламента. Акты президента нуждаются в контрасигнации премьер-министра
правительства.
Правительство Италии назначается президентом, но ответственно перед парламентом. Конституция
допускает (с некоторыми ограничениями) делегацию законодательных полномочий парламентом
правительству и предоставляет правительству право в чрезвычайных обстоятельствах издавать
декреты, имеющие силу закона.
В системе высших органов республики Конституция предусмотрела также Высший совет
магистратуры - орган по руководству судебной системой, и Конституционный суд, предназначенный
для проверки конституционности законов и иных актов властей. В случае признания Конституционным
судом того или иного акта неконституционным этот акт утрачивает законную силу. Кроме того, к
полномочиям Конституционного суда относится рассмотрение споров между областями и республикой
и дел по обвинению президента и министров. Члены Высшего совета магистратуры и
Конституционного суда избираются парламентом (1/3) и назначаются президентом и судьями (2/3).
Италия согласно Конституции, делится на области, провинции и общины. Во всех территориальных
единицах на основе всеобщих выборов создаются представительные органы - областные и
провинциальные собрания и муниципалитеты, которые избирали либо коллегиальные, либо
единоличные исполнительные органы. Конституция предусмотрела автономию областей с довольно
широкой компетенцией местных органов. Однако их деятельность во многом контролируется
правительственными комиссарами. Провинциальные и общинные органы в еще большей степени
зависят от назначаемых правительством префектов.
В целом можно сказать, что Конституция Италии демократична, хотя демократические институты
реализованы в ней с меньшей последовательностью, чем в Конституции Франции 1946 г.
Прогрессивные силы страны стремятся оградить демократические институты Конституции от попыток
реакции изменить их или ограничить их деятельность.
Это стало насущной задачей уже после первых выборов в парламент, состоявшихся в 1948 г. В
обстановке антикоммунистической компании, начатой христианскими демократами и поддержанной
католической церковью, больше половины мест в парламенте получила христианско-демократическая
партия, тесно связанная с Ватиканом и выражающая интересы монополистической буржуазии и
аграриев Италии.
Христианские демократы приложили усилия, чтобы затруднить и задержать реализацию положений
Конституции об областной автономии, аграрной реформе, участии трудящихся в управлении
производством, возможности национализации монополистических объединений. В течение долгих лет
не создавались Конституционный суд и Высший совет магистратуры.
С целью дальнейшего укрепления своих позиций христианским демократам в 1953 г. удалось
провести через парламент новый избирательный закон. По этому закону партия, собравшая более 50%
голосов, получает 65% депутатских мест. Допускалось для этого и блокирование партийных списков
кандидатов. Только если и в этом случае не будет собрано абсолютного большинства голосов
депутатские мандаты распределяются по пропорциональной системе. Однако уже на выборах в том же
году желаемый христианскими демократами результат не был достигнут, места в парламенте были
распределены по пропорциональной системе, и в 1954 г. к ней пришлось вернуться. Доминирующее
положение христианских демократов было поколеблено, и они вынуждены, начиная с 1963 г.,
создавать коалиционные правительства "левого центра", в которые кроме них входили представители
образовавшейся в 1951 г. социал-демократической, республиканской и (несколько позже)
социалистической партии. Эти правительства провели ряд демократических преобразований
(национализация за выкуп электроэнергетической промышленности, частичная аграрная реформа и
др.).
Правительственные кризисы, возникавшие в результате противоречий между участниками
коалиции, привели в 1972 г. к первым в послевоенный период досрочным выборам в парламент, после
которых христианские демократы перешли к политике "правого центра", возглавляя правительство с
участием социал-демократов, республиканцев и либералов. Только в 1981 г. впервые в послевоенной
истории правительство было сформировано представителем республиканской партии. Но христианские
демократы сохраняют позиции ведущей политической силы страны. Активное использование
социальной доктрины христианства, идеи классового мира и сотрудничества, поддержка католической
церкви позволяют им оказывать влияние на достаточно широкие слои населения.