 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
168
возможность компенсации за потерянную собственность признавалась лишь в случае невозможности
ее возврата. Остались, однако, нерешенными такие вопросы, как порядок оказания финансового и
экономического содействия развитию новых земель. Вставали проблемы и с разгосударствлением
"народных предприятий" ГДР, ибо не были выработаны соответствующие нормы, регулирующие
деятельность ведомства по опеке над ними, о способах компенсации за национализированное в свое
время имущество и пр.
При подписании и последующей ратификации Договора об объединении Германии от 31 августа
1990 г. вообще не вносились предложения о разработке новой конституции. Между тем дебаты по
этому вопросу, предшествующие объединению, не были праздными. Речь шла о том, будут ли
восточные и западные немцы равноценными гражданами нового государства, а основа их объединения
равноправной.
Создатели Основного закона ФРГ 1949 г. рассматривали себя в качестве представителей всего
населения бывшей Германии, создавших его, как указано в преамбуле, в целях сохранения
национального и государственного единства, и за тех немцев, "которым было отказано в
сотрудничестве". Основной закон содержал призыв ко всему германскому народу "путем свободного
самоопределения осуществлять до конца единство и свободу Германии". Статья 146 подчеркивала
переходный характер Основного закона, предполагая прекращение его действия "в день, когда вступит
в действие Конституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого народа".
Но в текст Основного закона была включена впоследствии ст. 23, предусматривающая вступление
Основного закона в силу и "в остальных частях Германии... по их присоединении". Именно эта статья и
была взята на вооружение правыми партиями ГДР перед выборами в Народную палату весной 1990 г.
На этих выборах решительную победу одержал "Альянс ради Германии", возглавляемый вновь
созданной по примеру ФРГ Христианско-демократической партией ГДР. Западногерманские партии
уже в это время стали занимать доминирующие позиции в партийной системе Германии.
После объединения была образована Конституционная комиссия, чтобы приспособить Основной
закон к новым условиям единого государства путем поправок, которые должны были вноситься
восточными землями до 1993 г. Вносились в основном поправки, реализация которых была или
невозможной, или неприемлемой для ФРГ. Например, о гарантиях полной занятости, или права на
жилье, о признании большего значения такой формы непосредственной демократии, как референдум, и
пр.
Значительным дополнением к Конституции стал итоговый документ СМИД четырех великих
держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточная и Западная
Германии и 4 великих державы), призванный обеспечить внешние условия германского единства.
Статья 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных
границ с Польшей, ст. 2-3 посвящались запрету производства, владения и распоряжения ФРГ оружием
массового уничтожения. В соответствии с договором Германия должна была сократить свои
вооруженные силы до согласованного предела и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли
"исходил только мир". В ст. 4-5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории
ГДР - до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во
внутренних и внешних делах.
Трудности объединительного процесса выявились очень скоро, как и политические, экономические,
социально-психологические различия Запада и Востока Германии, которые оказались более стойкими,
чем предполагалось ранее.
Восстановление хозяйственной жизни, которая десятилетиями формировалась в ГДР на основе
затратной экономики, требовало колоссальных денежных вливаний, приведших к повышению
подоходного налога в ФРГ на 5%, цен на нефтепродукты и пр., что не встретило понимания, особенно у
западных немцев. Бюджет федерации предполагалось пополнить за счет приватизации "народных
предприятий" ГДР. Закон о приватизации и реорганизации общественного имущества был принят еще
в ГДР 17 июля 1990 г.
Реализация этого закона была возложена на одну из крупнейших холдинговых компаний, которая к
концу 1991 г. стала организацией, выступающей как доверенное лицо и формальный владелец 14 тысяч
предприятий, расположенных на территории ГДР с числом занятых в 7 млн. человек. Непосредственно
эту деятельность выполнял Попечительский совет компании, который был подчинен министерству
финансов и стал де-факто в ФРГ федеральным министерством структурных преобразований
промышленности Востока. Его функции все время усложнялись (при отсутствии их нормативной