 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
166
В ст. 61 Конституции предусматривается возможность отстранения от должности президента по
обвинению в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Вопрос
о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС.
Роль главной политической фигуры Основной закон отводит, таким образом, не президенту, а
канцлеру, который выбирается большинством членов бундестага по предложению первого. Им
становится лидер партии большинства в бундестаге. Усиление роли канцлера в ФРГ сближает форму
германского государства с президентской системой США или Франции. Эта тенденция усиливается
почти неизменным формированием правительства партией канцлера ХДС в союзе с ХСС. С 1949 г. до
1998 г. эти партии бессменно находились у власти, за исключением тринадцати лет правления
социально-либеральной оппозиции.
Канцлер без одобрения бундестага формирует кабинет министров и делает представления об
увольнении министров, обязательные для президента. Но главное - он направляет всю внешнюю и
внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед бундестагом (ст. 65).
Основным гарантом правового государства ФРГ является, по Конституции 1949 г., ФКС, который
выбирается бундестагом и бундесратом и стоит во главе судебной системы страны. По отношению ко
всем конституционным органам ФКС является единственной и независимой судебной палатой. Он
рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей, контролирует
правовые нормы на их совместимость с нормами более высокого ранга и объявляет их не имеющими
юридической силы.
В 1969 г. в целях усиления охраны прав граждан был принят закон, положения которого составили
содержание пункта 4 "а" ст. 93 Конституции 1949 г. На основании этого закона ФКС призван
рассматривать дела по искам всех лиц, считающих неконституционными действия государственных
властей, ибо они нарушают их основные права. В этом случае ФКС действует в качестве высшей
апелляционной инстанции.
К таким жалобам, однако, предъявляются жесткие требования, в том числе требования
предоставления доказательств, что все другие пути восстановления нарушенных прав были исчерпаны
жалобщиком. Благодаря этому 98% таких жалоб ФКС просто не рассматривается. Судьи независимы и
подчиняются только закону (ст. 97(1)).
В соответствии с требованиями правового государства Конституция 1949 г. отличается жестким и
обширным перечнем "гарантий основ свободного демократического порядка". "Воинствующая
демократия" между тем несет в себе, по признанию самих немецких государствоведов, опасность
нарушения демократических принципов конституции. Так, на основании ст. 18 Основного закона
каждый, кто использует свободу выражения мнений, печати, собраний, образования союзов и обществ
и пр. "для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав".
Решение вопроса, использовались ли те или иные права с целью борьбы "против демократического по-
рядка", принадлежит только ФКС, который не может исключить, как показала практика, политических
пристрастий своих членов.
§ 4. Объединение Германии
Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис
в ГДР, который назревал в течение последних 4 лет и привел к стремительным темпам объединения
ГДР и ФРГ в течение одного года, с октября 1989 г. по октябрь 1990 г., когда на политической карте
Европы появилось новое объединенное государство Германии с 78 млн. населением.
Сверхцентрализованная система управления выявила полную неспособность обеспечить
динамичное развитие экономики ГДР. Начались перебои с поставкой промышленных товаров, росла
инфляция. Немцы рвались в обеспеченную Западную Германию. Все настойчивее звучавшие требова-
ния открытия границ, сопровождавшиеся массовыми демонстрациями, стали началом революционных
перемен в стране.
В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской границы началось бегство восточных немцев
через Венгрию за границу, что грозило обезлюдить страну. В результате этих событий после
бессменного 18-летнего правления был снят со своего поста Председатель Государственного совета и
Генеральный секретарь СЕПГ Э. Хоннекер. Самая массовая в истории начавшихся мирных революций
в Восточной Европе демонстрация в ГДР, в начале ноября 1989 г., в которой приняли участие 1 млн.
человек, привела к удовлетворению требования об открытии границы. В результате правительство