 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
165
Основополагающие принципы конституционного устройства ФРГ находят непосредственное
выражение и в системе высших органов государственное власти: бундестага, бундесрата, президента,
правительства и органов правосудия.
Высшим органом законодательной власти, по Конституции 1949 г., является бундестаг, избираемый
на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (на 4 года) лицами, достигшими 18-
летнего возраста. "Всеобщему" и "равному" характеру выборов не соответствует, однако, правило
избирательной системы, согласно которому менее 5% голосов, поданных за политическую партию
(партиям Основной закон отводит главную роль в формировании политической воли народа), вообще
не учитываются при распределении мандатов. Недостижимость "равенства" выборов определяется и
неравными финансовыми возможностями мелких партий или независимых депутатов. Финансирование
предвыборной деятельности партий из государственного бюджета не решает также проблемы
равенства, так как пособия распределяются государством только между теми партиями, которые после
окончательного подведения итогов выборов получили 50% голосов в конкретном избирательном
округе.
Наряду с законодательными полномочиями, и прежде всего с полномочиями утверждения бюджета,
бундестаг избирает главу правительства, канцлера, несущего перед ним ответственность. Он обладает
и другими важными контрольными функциями, в связи с чем может вызвать на свои заседания любого
члена федерального правительства (ст. 43(1)), назначить следственную комиссию, а федеральный
министр финансов обязан ежегодно представлять бундестагу и бундесрату отчет "о доходах и
расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюджета" (ст. 114). Неодобрение
бундестагом деятельности правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не
отдельному министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и
правительство. Отставка, однако, возможна при условии выбора бундестагом большинством голосов
его преемника (правило так называемого "конструктивного вето").
Объективная тенденция централизации государственной власти, доминирования федерации в
вопросах законодательства определяет особое стремление германских земель влиять на
государственную политику в целом через бундесрат, который, согласно Основному закону, является не
представительством земель, а федеральным органом власти, состоящим из членов земельных
правительств.
Согласие бундесрата необходимо, как правило, при принятии законов, относящихся к
конкурирующей сфере, затрагивающих интересы земель. Для этих законов (в настоящее время
большинство законов принимается с согласия бундесрата) отрицательное решение бундесрата носит
характер абсолютного вето. Бундесрат принимает участие и в утверждении бюджета, осуществляет
вместе с бундестагом надзор над организацией органов власти земель (ст. 84(3-4)). Его согласие
требуется при применении мер принуждения к землям, не выполняющим "возложенных на них обя-
занностей" (ст. 37(1)).
Глава государства -
президент республики
- выбирается большинством голосов особого органа -
федерального собрания, состоящего из членов бундестага и равного числа членов, избираемых
народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент выступает прежде
всего в качестве представителя республики во внешних делах, хранителя конституционного строя.
Основной закон отказался от дуалистической концепции Веймарской республики: "президент-
рейхстаг".
Как независимая, фактически бесконтрольная (все его распоряжения контрасигнуются канцлером) и
политически нейтральная фигура, отстраненная от решающего участия в высшем государственном
руководстве, он, кроме представительств в международных делах, назначает и увольняет федеральных
судей, ряд категорий федеральных служащих, обладает "в отдельных случаях" правом помилования,
промульгирует принятые законы.
Основной закон лишает главу государства исконно германского права командования вооруженными
силами, возлагая эти обязанности в мирное время на министра обороны, во время войны - на канцлера.
Установленный таким образом контроль бундестага над вооруженными силами был подкреплен
впоследствии законами 1956 и 1976 гг. о создании, а затем усилении полномочий специальной
парламентской комиссии бундестага по обороне, которая наделялась правами следственной комиссии.
Введена была также должность уполномоченного бундестага "по обороне" для охраны основных прав
(ст. 45 (а) и 45 (в)).