 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
164
"Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие - законом и
правом". Этот принцип детализируется многими статьями Конституции, в частности раздела IX -
"Правосудие".
Федеральный характер государства традиционен для Германии. Эта форма организации
государственного единства прошла здесь сложный путь от "гегемонистского федерализма" к нынешней
модели "кооперативной федерации".
Субъекты германской федерации имеют свои конституции и администрацию. К конституциям
земель предъявляется лишь требование соответствия "основным принципам республиканского,
демократического и социально-правового государства" (ст. 28(1)), но унитарная тенденция проявляется
в Основном законе 1949 г. еще в большей мере, чем в Веймарской конституции 1919 г.
В разделе VII -"Законодательство федерации" выделяется также широкая сфера, регулируемая
исключительно законами федерации: внешние отношения, оборона, гражданство, валюта, таможенное
и торговое право и пр. (ст. 73); сфера конкурирующего законодательства: гражданское и уголовное
право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собраний и пр. (ст. 74); сфера "рамочного"
законодательства: правовое положение лиц, состоящих на государственной службе, общие принципы в
области высшего образования, охотничьего дела и пр. и сфера законодательных полномочий земель, "в
той мере, в какой... законодательная власть не предоставлена федерации" (ст. 70(1)).
Сфера исключительного законодательства федерации при этом расширена за счет конкурирующего
законодательства путем включения в нее системы мер и весов, выпуска бумажных денег, охраны
промышленной собственности, авторского и патентного права и пр. Более того, при определении права
на исключительное законодательство Основной закон требует соблюдения лишь одного условия -
"необходимости" в федеральном законодательстве (ст. 72(2)), которая определяется самой федерацией
и никогда не оспаривается ФКС.
Расширение законодательных полномочий федерации происходит и благодаря решениям ФКС,
опирающегося на традиционную для Германии доктрину - "в силу внутренней связи", когда суд
признает наличие неписаных полномочий государства, или если они (законодательные полномочия)
"недостаточно точно определены" или связаны с решением вопросов, "определенно относящихся к
компетенции федерального законодательства".
По иному, чем в Веймарской конституции, трактуется и "конкурирующее законодательство".
Федерации по Основному закону предоставляется право принять закон, даже если ранее был принят по
этому вопросу закон земельный. Здесь действует принцип: "федеральное право ломает право земель".
Объективные процессы расширения полномочий центра в федеративном, демократическом
государстве между тем не могут быть беспредельными. Приоритет в сфере "выполнения
государственных задач", исполнительно-распорядительные полномочия (ст. 30 Основного закона)
принадлежат по Основному закону землям.
В наиболее спорной сфере конкурирующего законодательства интересы земель также ограждаются
(ст. 72(2)) требованиями предоставления федерации законодательных полномочий только в том случае,
если данный вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель,
если урегулирование данного вопроса законодательством одной земли может нанести ущерб интересам
другой земли или всей стране в целом и если этого требует сохранение "правового и экономического
единства, в частности обеспечение единообразия жизненных условий".
"Единообразие жизненных условий" и лежит в основе новой формы германского федерализма,
получившего название "кооперативного". Новая модель кооперативного федерализма - продукт своего
времени, когда в послевоенных условиях резко возросла взаимозависимость федерации и земель в
решении экономических и социальных проблем, а под влиянием усилившейся мобильности населения,
потоков беженцев, деятельности оккупационных властей были подорваны корни исторически
сложившегося своеобразия германских земель и пр.
Это "единообразие" и определяет стремление федерации и земель к координации своих действий, к
унификации права и административной практики. В новых условиях все большее значение
приобретают не диктат центра, не "экзекуция", а такие рычаги управления, как выверенная финансовая
политика и государственное регулирование экономики, общие задачи в области энергетики,
транспорта, жилищного строительства. Решение этих задач связано прежде всего с финансированием.
Не случайно созданный на основе ст. 88 Основного закона Немецкий федеральный банк называют в
ФРГ "четвертой властью", "параллельным правительством".