 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
163
Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем
законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной
службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят "Закон о гражданской
службе для лиц, отказывающихся от военной службы". Статья 5 Конституции о свободе мнений
сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования
общественного мнения, а также - о запрещении цензуры. В соответствии с Законом 1975 г. (пункт "с"
ст. 45 Основного закона) был создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать
подателей жалоб, запрашивать соответствующую информацию, имея доступ для этой цели во все
учреждения и пр. В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о рассмотренных Комитетом
петициях и пр.
Защита социальных прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она
закреплена в конституциях отдельных земель, обогащена судебной практикой, в том числе
Федерального конституционного суда (ФСК), и непосредственно действующими в ФРГ нормами
международного права о правах человека. Например, закрепленное в Конституции право на жизнь и
личное достоинство трактуется ФКС как признание того, что "государство во всяком случае должно
гарантировать каждому человеку минимум материального благополучия для достойной жизни".
Социальные права закрепляются и самим фактом провозглашения ФРГ социальным государством. В
этом контексте дается и трактовка права собственности, повторяющая соответствующие положения
Веймарской конституции: "Собственность обязывает. Владение ею есть служение общему благу", а
также положение Основного закона о возможности государства на основе закона принудительно
отчуждать собственность, в том числе обобществлять земли, общественные ресурсы и средства
производства "для общего блага" (ст. 15).
В разделе II Основного закона (ст. 20) дается общее определение государства ФРГ как государства
демократического, социального и федеративного. Наряду с демократическими правами и свободами к
основополагающим конституционным принципам Основной закон относит "народный суверенитет" и
"разделение властей", или осуществление власти народа через посредство "специальных органов
законодательной, исполнительной власти и правосудия" (ст. 20 (2)). Разграничивая органы трех ветвей
власти, Основной закон запрещает совмещение их функций, вмешательство в дела друг друга и пр.
Принцип невмешательства особенно строго проводится в отношении органов правосудия.
Демократический характер государства ФРГ рассматривается Основным законом в единстве с его
социальным и правовым содержанием. Социальное государство понимается при этом как государство,
осуществляющее политику социальной справедливости, ослабления социального неравенства,
защищающее социально-экономические права граждан в том смысле, как они звучат во Всемирной
декларации прав человека: "Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу,
одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для
поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечение по случаю
безработицы, болезни, инвалидности и т. д. ...".
Возможность осуществления этих прав, казавшаяся недостижимым послевоенным идеалом,
обеспечивается ныне в ФРГ высоким уровнем экономического развития, позволяющим 50% бюджета
страны тратить на стимулирование экономики и социальное обеспечение, повышение жизненного
уровня своих граждан.
В ФРГ существует в настоящее время самое развитое законодательство, регулирующее сферу
трудовых отношений. Так, в связи с резким увеличением числа безработных в начале 50-х гг. в
соответствии с "Законом о стимулировании занятости" 1958 г. началась выплата пособий всем
безработным, которая зависит от продолжительности периода занятости работника до увольнения,
размера уплачиваемых страховых взносов по безработице, возраста и состава семьи безработного.
Важным элементом реформы в социальной области стало введение "тарифной автономии", при ко-
торой отношения между наемными работниками и предпринимателями регулируются соглашениями
между отраслевыми и региональными профсоюзами и союзами работодателей. В это же время стала
формироваться система участия наемных работников в управлении фирмами через наблюдательные
советы на предприятиях, действующая с 1976 г. во всех крупных корпорациях. "Великим социально-
политическим завоеванием" в ФРГ считается пенсионная реформа 1957 г., устанавливающая
динамическую систему пенсий, и пр.
В Основном законе, как уже отмечалось, социальная и правовая характеристики государства ФРГ
совмещены, основополагающий принцип правового государства провозглашен в ст. 20(3):