 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
162
деятельностью монополий, за ценообразованием, всемерно поощряя создание новых, прежде всего
средних и мелких фирм. С этой целью упрощались правовые формы их регистрации при получении
статуса юридического лица, предоставлялись льготные кредиты и пр. Проведение в жизнь политики
социального рыночного хозяйства привело к бурному экономическому росту, получившему в
западногерманской печати название "экономического чуда". Уровень довоенного развития был
достигнут в Западной Германии в целом к концу 1950 г.
Образование ФРГ. Оккупационный статут. В преддверии скорого принятия конституции
возникла необходимость и в определении новых принципов взаимоотношений между оккупационными
властями и местными органами управления. Будущая конституция фактически снимала с повестки дня
вопрос о заключении послевоенного мирного договора с Германией, способствовала правовому
закреплению ее раскола на две части: ФРГ и ГДР.
В связи с этим в апреле 1949 г. был принят так называемый Оккупационный статут,
разработанный западногерманскими оккупационными властями. Статут сохранял экономический и
политический контроль США, Англии и Франции в Западной Германии, в частности, предоставив им
право осуществлять надзор за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель, отменять все
местные законы, противоречащие им.
8 мая 1949 г. Основной закон Федеративной республики Германии был принят Парламентским
советом и утвержден военными губернаторами США, Франции, Англии. Термины "Учредительное
собрание" и "конституция" были сняты из употребления по настоянию самих немцев как
"подразумевающие явный сепаратизм". Основной закон должен был обозначать "временный характер"
установленных им конституционных порядков. Фактически после одобрения его всеми землями
Западной Германии (кроме Баварии, подтвердившей, однако, свою принадлежность к ФРГ) в конце мая
1949 г. он вступил в действие в качестве постоянной Конституции ФРГ.
23 мая 1949 г. считается днем образования государства ФРГ. Институт военных губернаторов был
преобразован в институт "военных комиссаров" западных держав в Германии. 14 августа 1949 г. были
проведены первые выборы в бундестаг, 12 сентября 1949 г. создан бундесрат, через три дня избраны
президент и федеральный канцлер. Но и после выборов ФРГ, даже формально, не стала обладать
полнотой суверенитета, так как сфера внешних отношений, внешней торговли и др. оставалась
прерогативой верховных комиссаров.
В 1951 г. Оккупационный статут был пересмотрен в сторону большего расширения полномочий
государственных органов ФРГ: в частности, был снят контроль над федеральным и земельным
законодательством, правительственным органам ФРГ были переданы некоторые полномочия в сфере
внешней торговли и валютного регулирования, в том числе и в вопросах денежной эмиссии.
В 1952 г. был подписан договор о создании в рамках Европейского оборонительного сообщества
(ЕОС) "европейской армии", а также Общий договор между ФРГ и оккупационными державами,
согласно которому "оккупация заканчивалась" и за ФРГ признавалась "полная власть суверенного
государства во внутренних и внешних делах". В ответ на это была создана Организация Варшавского
договора (ОВД), в которую с первых дней включалась ГДР. Завершился раздел мира на два блока
противостоящих стран: социалистических и капиталистических.
Конституция 1949 г. Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека,
подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями. Этот раздел более чем
другие несет на себе нагрузку отрицания порядков "Третьего рейха", провозглашая "ненарушимость
человеческого достоинства", "неприкосновенность" и "неотчуждаемость" прав человека (ст. 1), среди
которых - право на жизнь и личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо
звучит осуждение прошлого, когда физически уничтожались тысячи "расовонеполноценных" и
"нежизнеспособных" немцев, проводилась принудительная стерилизация и пр. Среди других прав, не
так подробно представленных в Основном законе, как в Веймарской конституции 1919 г., - свобода
вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ, в
том числе и "для охраны и улучшения условий труда и экономических условий" (ст. 9), свобода
передвижения (ст. 11), выбора профессии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность
жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия, например, на "законного судью" и пр. В этом
перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти от-
дельных лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав
человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия
политических и правовых решений.