 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
141
Кроме того, дальнейшее усиление президентской власти было связано с возможностью главы
государства опираться на парламентское большинство, поскольку в 60- 70-х гг. президент неизменно
выступал как лидер голлистской партии. Имея поддержку большинства в парламенте, он фактически
возглавлял и правительство, оттеснив его формального главу - премьер-министра. Полная зависимость
премьер-министра и правительства от воли президента, фактическая ответственность правительства
перед главой государства вследствие совпадения президентского и парламентского большинства стали
характерной чертой Пятой республики в это время. Центром принятия государственных решений стала
главным образом личная канцелярия президента, свободный от всякой политической ответственности
разветвленный аппарат Елисейского дворца. Заметной тенденцией в развитии режима Пятой
республики в 60-70-х гг. стала и централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы
чрезвычайные органы политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов.
Вместе с тем отмечались определенные сдвиги и в укреплении гарантий прав личности. В 1971 г.
Конституционный совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссылками на права человека в
Декларации 1789 г. и Конституции 1946 г.) составной частью "конституционного блока" и обязал
органы государственной власти уважать положения этой преамбулы как конституционные принципы.
Кроме того, начиная с 1971 г., Конституционный совет декларировал целый ряд положений,
определяющих принципы правового статуса личности (так называемая Судебная хартия прав
человека).
Серьезные изменения в расстановке социально-политических сил во Франции проявились в период
1973-1976 гг. когда голлистская партия утратила абсолютное большинство мест в парламенте и
уступила важнейшие государственные посты представителям других правых и центристских
группировок. Одновременно с изменением социальной базы и падением голлистской партии усилилось
влияние левых сил. В 1972 г. реформированная Социалистическая партия (ФСП) и Французская
коммунистическая партия подписали совместную Программу демократического Правительства
народного единства. Программа предусматривала проведение в стране социально-экономических и
политических преобразований, восстановление роли и престижа парламента и др. Противостояние двух
партийных блоков - коалиции левых сил, с одной стороны, и правоцентристской коалиции (ОПР-СФД)-
с другой, получило название "биполяризации" политической жизни, став определяющей чертой
развития политической системы Франции.
"Биполяризация" открыла непосредственную возможность прихода к власти левого блока, а также
изменений во взаимоотношениях властей. Президент и правительство могли отныне стать
представителями противостоящих группировок, и их фактическая роль прямо зависела от связи с
партийно-парламентским большинством.
В 1981 году Социалистической партии удалось завоевать пост президента, получив абсолютное
большинство мест в парламенте, и сформировать правительство. Сохранив основные положения
Конституции 1958 г., касающиеся центрального аппарата Пятой республики, правительство
социалистов вместе с тем приняло закон о децентрализации местного управления, упразднив
традиционную должность префекта (потом восстановленную), ввело, хотя и в урезанном виде
пропорциональную избирательную систему. Местные органы власти получили большую
самостоятельность в финансовых и других вопросах управления. В соответствии с законами 1983 г.
подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим было ограничено определенными
направлениями деятельности (образование, здравоохранение и т. п.), несколько смягчен был
административный контроль центра над местными органами самоуправления. Право избирать
представительные органы (самоуправления) было предоставлено регионам.
Период 1986-1988 гг. стал уникальным в том отношении, что помимо определенной переоценки
роли государства, Пятая республика впервые испытала новацию "раздельного правления" -
сосуществования президента-социалиста и правоцентристского правительства, опирающихся на оппо-
зиционные друг другу политические блоки. Второй такой период "сосуществования" продолжался с
1993 по 1995 г., а с 1997 г., напротив, социалистическое правительство "сосуществует" с президентом-
голлистом.
Политические события 80-90-х гг. показали, что, несмотря на все сложности и перипетии
партийного соперничества, примат президентской власти во всех областях государственной жизни и
ныне остался неизменным. Не случайно наиболее распространенными оценками Пятой республики
являются такие характеристики, как "суперпрезидентская республика" или "ультрапрезидентский ре-
жим". Вместе с тем парламент - арена партийного соперничества, и в условиях политической