 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
140
могло также использовать целый ряд средств по отклонению внесенных парламентариями поправок в
законопроект и проведению голосования без обсуждения (ст. 40, 41, 44, 45 и др.). Для принятия
финансового законопроекта, например, парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот
срок бюджетный закон не принимался, он мог быть введен в действие правительственным декретом.
Конституция 1958 г. устанавливала ответственность правительства перед парламентом. Однако
принятие "резолюции порицания", которая обязывала бы правительство уйти в отставку, было
обставлено многочисленными условиями (ст. 49). Правительству могло быть отказано в доверии только
абсолютным большинством голосов, а если инициаторы резолюции не собирали такого большинства,
они утрачивали право вносить новую в течение той же парламентской сессии.
Таким образом, хотя система органов, по Конституции 1958 г., обладала атрибутами
парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа
актов президента и т. п.), наиболее существенные полномочия в определении и проведении государст-
венной политики были переданы президенту. Обширные прерогативы президента Франции,
предусмотренные конституцией, не имели аналога даже в президентских республиках. Режим Пятой
республики стал в теории именоваться смешанным "президентско-парламентским" или "косвенным
президентским" режимом, став образцом своеобразной гибридной, а на деле новой, самостоятельной
формы правления, получившей в политической науке наименование "полупрезидентская республика".
Судебная власть, по Конституции 1958 г., провозглашалась "хранительницей личной свободы".
Особое положение среди судов занял Конституционный совет, который сосредоточил в своих руках
контроль за конституционностью нормативных актов и, несмотря на отсутствие прямого указания об
этом, право толковать основной закон. Классическим примером системы специализированных судов
является и существование во Франции органов административной юстиции во главе с
Государственным советом.
В юрисдикцию административных судов входит решение вопросов о соответствии закону актов и
действий исполнительных органов и должностных лиц, на практике - от решений муниципалитетов до
актов президента. В остальном же традиционные формы судоустройства по прежнему сохраняются и
действуют с незначительной модернизацией в 1970-х гг. (Кодекс судоустройства 1978 г.).
Конституция 1958 г. очень скупо регламентировала систему местного управления. Вместе с тем
французская (континентальная) модель местного управления стала образцом для подражания в
большинстве стран мира. В ней определенным образом сочетаются прямое государственное управ-
ление на местах и местное самоуправление, причем агенты государственной администрации
осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов. Одновременно
нижестоящие звенья системы подчиняются вышестоящим. В этой сфере Конституция 1958 г. следовала
распространенной теории, согласно которой существуют "естественные" административно-
территориальные единицы (село, город и др.), которые могут и должны формировать свои органы
самоуправления, и "искусственные" образования, т. е. созданные актами центральной власти (регион и
т. п.), в которых управление осуществляется только представителями центральной власти. По
конституции, местными коллективами республики являются коммуны, департаменты, заморские
территории, которые свободно управляются выборными советами (ст. 72). Низовой единицей стала
коммуна (село или город), жители которой избирают свой орган самоуправления - муниципальный
совет. В департаментах избираются генеральные советы. "Искусственным образованием", не имеющим
представительных органов, стал регион. Функции местной администрации в департаментах и регионах
были возложены на префектов и супрефектов, которые являются представителями центра на местах.
Развитие политической системы Франции в 60-80-х гг. XX в. Основной тенденцией развития
политической системы Пятой республики в первые десятилетия ее существования явилось дальнейшее
усиление президентской власти, ее персонализация. Президент стал на практике не только главой
государства, но и главой правительства, одновременно ослаблялось и какое-либо противодействие
законодательной власти.
Значительную роль в такой эволюции президентской власти сыграли конституционная реформа 1962
г., осуществленная де Голлем посредством референдума, которая изменила порядок выборов
президента. Отныне избрание президента должно было происходить с помощью всеобщего
голосования.
Действительный смысл реформы заключался в противопоставлении главы государства как
непосредственного и единственного избранника народа избираемому таким же способом
Национальному собранию.