 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
139
ордонансы, имеющие силу закона. Президент получил также право роспуска нижней палаты
парламента (ст. 12), что не характерно для чисто президентских республик. Он представлял Францию в
международных отношениях, наделялся значительными прерогативами в области внешней политики.
Помимо указанных полномочий, президент по ст. 16 получил право принимать чрезвычайные меры
по своему усмотрению в условиях, когда "установление Республики, независимость Нации,
целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под
серьезной или непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной
власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено".
Одновременно предусматривался ряд гарантий против установления единоличной диктатуры
президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и т. п.).
Однако деятельность президента в период чрезвычайного положения никем не контролировалась. В
соответствии со ст. 19 свои наиболее важные полномочия: назначение правительства, роспуск палаты,
введение в действие исключительных полномочий, передача законопроектов на референдум и ряд
других - президент осуществлял единолично, без контрасигнирования со стороны премьера и
соответствующих министров. Остальные акты президента требовали министерской скрепы, и, таким
образом, премьер-министр нес за них политическую ответственность перед парламентом.
Конституция 1958 г. отказалась от прежней политической практики избрания президента
парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой члены парламента
составляли ничтожную часть. Позднее косвенные выборы президента были заменены прямыми.
Второе место в государственном механизме Пятой республики было отведено правительству. В
самом общем виде его компетенция закреплялась в ст. 20 Конституции: правительство должно
определять и осуществлять "политику нации", распоряжаться администрацией и вооруженными
силами. Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен руководить
деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение
законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и
гражданские должности.
Таким образом, высшая исполнительная власть, по конституции, была недостаточно четко
распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер, обладая
определенной автономией, осуществляет повседневное руководство внутренней политикой.
Конкретные формы взаимодействия президента и премьера зависели от согласованности их действий
при стратегическом верховенстве президента и, главным образом, от расстановки партийно-
политических сил.
На последнее место среди высших государственных органов Конституция 1958 г. поместила
парламент. Он состоял из двух палат - Национального собрания и Сената, которые были практически
равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем
косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство
территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции. Особые
"сдерживающие" полномочия Сената, обладающего правом вето в отношении проектов
конституционных изменений, могли стать тормозом при прохождении важных законопроектов.
Специальный раздел Конституции был посвящен взаимоотношениям между парламентом и
правительством, в котором отчетливо закреплялась доминирующая роль правительства. Тщательно
оформленное функциональное разделение "властей", подробная регламентация деятельности,
структуры и процедуры заседаний парламента имели целью создание системы "рационализированного"
парламентаризма вместо парламентарных моделей Третьей и Четвертой республик.
Акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг
вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы,
гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др.). По этим
вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы),
но только с разрешения парламента. Возможность подобного рода делегирования парламентом своих
полномочий была прямо предусмотрена в Конституции, а последующая практика закрепила такое
положение. Все остальные вопросы должны были решаться в административном порядке,
регламентарной властью кабинета, т. е. путем декретов.
Правительство обладало также значительными полномочиями по контролю над законодательным
процессом. Прежде всего оно, по сути, определяло повестку дня работы парламента.
Правительственные законопроекты должны были рассматриваться в первую очередь. Правительство