 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
138
На протяжении 40-х - середины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом
Четвертой республики. Возникшая в 1947 г. голлистская партия Объединение французского народа
(РПФ)
*
выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной
власти, способной возвыситься над "партийной чехардой". В этом же году произошел распад
трехсторонней коалиции, а в 1948-1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система.
Широкое распространение получила практика делегированного законодательства. По конституционной
реформе 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску
Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым
большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были
расширены также права Совета республики, который превратился в полноправного участника
законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений,
путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента.
*
Впоследствии голлизм стал массовым политическим течением, в котором авторитарные идеи сочетались с лозунгами
"великой, независимой Франции", "надпартийных интересов" и "ассоциации труда и капитала". Голлистская партия
неоднократно реорганизовывалась и меняла название. С 1976 г. она именуется Объединение в поддержку республики
(ОПР).
Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели
в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.
§ 3. Пятая республика во Франции
В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля
и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило
проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2% голосов его
участников и с октября 1958 г. вступил в силу.
Конституция 1958 г. Авторы Конституции 1958 г., которую считали "скроенной точно по мерке для
де Голля", исходили из необходимости коренного пересмотра принципов, лежавших в основе
государственного строя Третьей и Четвертой республик. Прежде всего предполагалось стаби-
лизировать политическую систему путем "большей сбалансированности" всех видов власти и усиления
независимости исполнительной власти от политических маневров различных партий. Исполнительная
и законодательная власти должны были быть четко разделены, имея своим источником только "мандат
народа" (т. е. выборы). Однако еще более эффективным средством укрепления системы властвования
должен был стать институт главы государства. Возвышаясь над всеми властями и не навязывая себя в
качестве повседневного главы правительства и лидера парламентского большинства, президент должен
был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом,
одной из важнейших задач этого органа было гарантировать стабильность исполнительной власти в
неблагоприятных политических и экономических условиях.
Эти идеи были четко проведены в тексте нового основного закона. Свидетельством этому является
сама структура конституции, построенной по схеме президент - правительство - парламент.
Центральным звеном всей политической системы стал президент. Ему была отведена роль "высшего
арбитра", призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также
преемственность государства (ст. 5). Поэтому президент не нес политической ответственности ни перед
каким органом (за исключением случая государственной измены) и никем не контролировался. В то же
время для выполнения своей роли он был наделен как широкими постоянными прерогативами, так и
полномочиями, имеющими исключительный характер.
Прежде всего, президент назначал главу правительства, а по его предложению - остальных членов
кабинета, а также принимал их отставку. Он председательствовал на заседаниях правительства, в
Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись
полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.
Президент был наделен значительными полномочиями не только в. исполнительной, но и в
законодательной сфере: он имел право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента
нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый парламентом
законопроект и передать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии
конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на референдум, минуя парламент;
право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; право принимать