 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
132
Усиление националистических настроений в неанглийских регионах и успехи в 60-70-х гг.
националистических партий, североирландский кризис и нарастающее воздействие этих проблем на
стабильность политических институтов вызвали к жизни многочисленные проекты децентрализации
управления, попытки модификации государственной машины в национальных регионах Британии.
До второй мировой войны лишь в Северной Ирландии, которая оставалась в составе Соединенного
Королевства после ирландской революции 1919-1923 гг., аппарат управления был организован особым
образом. По Акту 1920 г. об управлении Ирландией централизованное управление провинцией из
Лондона сочеталось с определенной местной автономией, существованием местного парламента и
кабинета. В 50- 60-х гг. система особых звеньев местного управления национальными регионами,
помимо Северной Ирландии, получила свое современное оформление. Эту систему возглавляют го-
сударственные секретари по делам Шотландии и Уэльса, являющиеся членами кабинета. Они
руководят Шотландским и Валлийским ведомствами с несколькими департаментами, решающими
отдельные местные вопросы (сельское хозяйство, образование и т. п.). Попытки правительства
лейбористов провести в конце 70-х гг. законы о введении автономии Шотландии и Уэльса отличались
противоречивым характером, вызвали раскол общественного мнения и были окончательно отвергнуты
правительством консерваторов. Только с приходом к власти в 1997 г. правительства лейбористов
население Шотландии и Уэльса смогло, наконец, проголосовать за создание собственных парламентов
в этих регионах. Своеобразное положение занимают и ряд островов в проливе Ла-Манш, где
сохраняется полуфеодальная система управления.
Приспосабливая традиционные управленческие структуры к потребностям современного развития,
британские правящие круги все чаще прибегают к заимствованию форм и методов государственного
управления в других развитых странах, прежде всего в США и ФРГ. В результате в государственном
аппарате, как и во всей политической системе страны, наблюдается все более редкое сочетание
архаичных и новейших элементов.
В настоящее время в Великобритании усиливается движение в пользу реформирования некоторых
сторон ее политической системы. Растет число сторонников принятия писаной конституции, что во
многом обусловлено возникновением новых политико-правовых проблем, связанных с королевским
домом, национальными отношениями, членством в Европейском Союзе. Кроме того, многие законы,
относящиеся к правам и свободам граждан, некогда принятые в Великобритании впервые в мировой
практике, устарели, так как не соответствуют мировым стандартам, не содержат необходимых
гарантий, а иногда и прямо противоречат существующим демократическим подходам.
Полицейские и судебные органы. В годы первой мировой войны в Англии была впервые создана
постоянная армия и введена всеобщая воинская повинность, позднее отмененная.
Хотя полиция по-прежнему состоит из отдельных местных формирований, находящихся в ведении
местных выборных органов, фактическое руководство полицейскими силами осуществляет министр
внутренних дел. Такое положение было зафиксировано в Законе о полиции 1964 г., по которому
министр внутренних дел наделялся правом проводить слияния полицейских формирований, определять
размер субсидий местным выборным органам для содержания местной полиции.
Особое положение военно-полицейского аппарата характерно для Северной Ирландии, где
длительное время происходил вооруженный конфликт между двумя религиозными общинами. В 1969
г. в провинцию были введены британские войска, а в 1972 г. установлен режим "прямого управления"
из Лондона.
Параллельно с централизацией управления полицией неуклонно возрастали полномочия
полицейских служб. Закон о возбуждении недовольства 1934 г. и Закон о правопорядке 1936 г.,
формально направленные против фашистского движения, значительно расширили возможности
полиции в плане проведения обысков, применения силы и запрещения манифестаций. Большое
количество чрезвычайных законов было принято в 70-80-х гг. после обострения ситуации в Северной
Ирландии. Так, серия актов о предотвращении терроризма (1974, 1975, 1979 гг. и др.), а также Закон о
полиции 1986 г. предоставили полиции почти неограниченное право произвольных арестов
"заинтересованных в терроризме" и "подозрительных" лиц. Законы 1986 г. о полиции и о проведении
общественных собраний дали в руки полиции дополнительные полномочия по вопросам проведения
митингов и демонстраций. Она может выдвигать предварительные условия проведения манифестаций,
в том числе относительно количества участников, места и продолжительности собраний под открытым
небом. Это аргументируется необходимостью предупреждения серьезных правонарушений или
насилия.