Navigation bar
  Print document Start Previous page
 131 of 330 
Next page End  

131
В результате отмеченных выше изменений в политической системе Великобритании в XX в.
основные принципы конституционализма XVIII-XIX вв., и прежде всего "верховенство парламента",
были постепенно лишены реального содержания. То же произошло и с другим принципом британской
конституции - парламентской ответственностью правительства. Поражение правительства в результате
вотума недоверия в палате общин стало крайне редким явлением. В XX в. это произошло лишь дважды
- в 1924 г. и 1979 г. "Партийное правление" кабинета, опора на связанное партийной дисциплиной
парламентское большинство членов собственной партии позволяют сделать его власть устойчивой,
обеспечить одобрение парламентом его решений.
Говоря об общей тенденции усиления органов исполнительной власти (и прежде всего лично
премьер-министра), было бы неправильным утверждать, что палата общин британского парламента
перестала играть сколько-нибудь заметную роль в политической жизни страны. Английский парламент
обладает таким средством воздействия, как финансовый контроль над правительством, вотирование
бюджета. Парламентские дебаты по поводу политики правительства широко освещаются средствами
массовой информации и оказывают большое влияние на общественное мнение страны. В палате
постоянно используется и такая форма контроля за деятельностью правительства, как депутатские
запросы министрам. Любой правительственный законопроект проходит три чтения в палате общин, в
процессе которых он тщательно анализируется в комиссиях и комитетах палаты с участием оппозиции.
Только путем одобрения в парламенте важнейшие мероприятия правительства могут быть
представлены как выражение "воли нации".
Менее заметную роль в реальном осуществлении государственной власти играют старинные
британские учреждения - корона и палата лордов. Однако они остаются необходимым элементом
государственного устройства и их роль нельзя свести к чисто декоративной.
Корона по-прежнему считается символом стабильности "старой, доброй Англии" и поддерживается
как институт большинством англичан. При отсутствии писаной конституции пределы власти короля
четко не обозначены и определяются установившимися политическими обычаями. Хотя за британским
монархом формально сохраняется право абсолютного вето, роспуска парламента и назначения
премьер-министра, длительная политическая практика свела эти прерогативы к "праву давать советы,
праву одобрять и праву предостерегать". Фактическое влияние королевского дома на государственную
жизнь, тем не менее, остается  значительным. Королева, в частности, председательствует на заседаниях
Тайного совета и раз в неделю выслушивает доклад премьер-министра. Утверждения о том, что
королева располагает наиболее полной информацией о положении в стране, имеют под собой
значительные основания. Кроме того, королева остается главой Содружества, насчитывающего около
50 стран, в основном бывших колоний Великобритании.
Что касается палаты лордов, то, по мнению некоторых исследователей, средневековые принципы ее
формирования (около 1200 наследственных и жалованных пэров) только повышают в современных
условиях функциональную роль этого учреждения, поскольку оно менее зависимо от партийной
дисциплины и политической конъюнктуры.
Одной из долговременных тенденций развития Великобритании в XX в. стал рост государственного
аппарата. В конце первой мировой войны и сразу после ее окончания было образовано более 5 новых
министерств (в том числе труда, авиации, транспорта и т. д.), а к середине 60-х гг. общее число
министерств и центральных ведомств превысило 100. После того как в конце XIX в. был создан
институт профессиональной гражданской службы, бюрократический аппарат стал быстро разрастаться.
Число чиновников гражданской службы в период между 1914 г. и 1923 г. удвоилось, а в последующие
50 лет увеличилось в зависимости от профиля министерств в 10-20 раз.
Деятельность аппарата государственного управления Великобритании традиционно отличается
особой замкнутостью ("министерская тайна") и строгой иерархичностью в сочетании с высоким
профессионализмом. Подбор кадров высшего и среднего звена гражданской службы проводится
специальной комиссией, находящейся в ведении министра по делам государственной службы и не
зависящей от других учреждений. Корпус чиновников стабилен и несменяем, вне зависимости от
прихода к власти различных партий. Чиновники госаппарата не должны занимать выборные посты в
партийных организациях, выдвигать кандидатов в парламент или соглашаться на избрание в палату
общин. Парламент осуществляет контроль за деятельностью гражданской службы прежде всего через
предоставление государственных ассигнований.
Некоторые новые черты в организации и функционировании британского аппарата управления
после второй мировой войны связаны главным образом с обострением национально-расовой проблемы.
Сайт создан в системе uCoz