Navigation bar
  Print document Start Previous page
 130 of 330 
Next page End  

130
меняющейся политической ситуации двухлетняя проволочка с принятием какого-либо "невыгодного"
законопроекта могла оказаться фатальной для его судьбы. Так, например, законопроект об отмене
"двойного вотума", который вносился в парламент в 1913 и 1931 гг., дважды отвергался лордами и в
результате изменившихся обстоятельств (война и мировой экономический кризис) неоднократно
снимался с повестки дня.
В 1949 г. был принят Закон об изменении Акта о парламенте 1911 г., сокративший до одного года
срок возможного вето палаты лордов в отношении нефинансовых биллей. Кроме того, в первые
послевоенные годы был отменен Закон о стачках 1927 г., существенно ограничивающий право на
забастовку, проведены реформы образования, социальных служб.
Верховенство кабинета. Внутренние, глубинные изменения в государственном строе и
политической системе Великобритании в XX в. затронули в первую очередь взаимоотношения высших
исполнительных и законодательных органов. Усиление роли кабинета министров сопровождалось
относительным падением роли парламента в области законодательства и контроля за деятельностью
правительства. Прежде всего в руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть,
делегированная ему парламентом. В предшествующий период акты органов исполнительной власти,
издаваемые с разрешения парламента (делегированное законодательство), касались лишь
второстепенных вопросов. Теперь же парламент делегировал исполнительным органам право издавать
акты и по таким вопросам, которые ранее составляли исключительную прерогативу палаты общин. Так,
например, в 30-х гг. правительству было предоставлено право издавать общеобязательные
постановления по вопросам денежного обращения. Акты "делегированного законодательства" в сотни
раз стали превосходить по численности акты парламента. Расширение сферы действия системы
делегированного законодательства является закономерным, так как оно позволяет "разгрузить"
парламент в условиях возрастания необходимости оперативного вмешательства государства в решение
усложняющихся проблем общественной жизни. Вместе с тем оно ведет к снижению роли
представительного органа в системе органов государственной власти.
Более того, со времен первой мировой войны кабинет министров Великобритании получил в свое
распоряжение и чрезвычайные полномочия. В 1920 г. был издан Акт о чрезвычайных полномочиях,
который предоставил правительству право издавать от имени короля указ о чрезвычайном положении.
Такой указ мог быть издан в случае, если имелась "непосредственная угроза со стороны лица или
группы лиц" снабжению общества средствами жизнеобеспечения (продовольствие, транспорт, энергия
и т. п.), и предусматривал возможность применения чрезвычайных мер для поддержания "нормальной
жизни общества", обеспечения страны важными ресурсами и предметами первой необходимости.
Парламент должен был одобрить указ о введении чрезвычайных полномочий в семидневный срок, не
рассматривая конкретные способы их осуществления правительством. Закон 1920 г. был направлен
главным образом против забастовок. В 1964 г. его редакция изменилась и теперь он предусматривает
предоставление правительству исключительных полномочий в любых чрезвычайных условиях.
В период между двумя мировыми войнами британский кабинет окончательно стал центральным
звеном британской политической системы. Актом о министрах короны 1937 г., определившим
размеры жалованья высшим должностным лицам государства, впервые было законодательно (хотя и
косвенно) признано существование премьер-министра и его оппонента - лидера оппозиции. Лидер
оппозиции наряду с премьер-министром и другими министрами стал получать жалованье из
государственной казны.
После второй мировой войны верховенство кабинета в британской государственной машине стало
еще более очевидным. В связи с усилением власти премьер-министра система "правления кабинета"
трансформировалась в систему "правления премьер-министра", так как премьер-министр без
консультаций с кабинетом стал осуществлять все важнейшие назначения и перемещения внутри
правительства, определять порядок работы кабинета и его повестку дня, решать вопросы о созыве и
роспуске палаты общин и пр. Свертывание коллективных форм в работе правительства привело к
неофициальному образованию так называемого внутреннего кабинета, в заседаниях которого участвует
лишь 4-5 наиболее доверенных главе правительства министров, а также к появлению разветвленной
системы комитетов. Такие комитеты кабинета по поручению премьер-министра рассматривают
основные вопросы текущей политики и могут докладывать о своих решениях исключительно премьер-
министру. В период правления консервативной партии и лидерства в ней М. Тэтчер была отмечена
дальнейшая централизация государственной власти, ее концентрация в руках премьер-министра,
установление "президенциалистского" стиля руководства партией и государством.
Сайт создан в системе uCoz