 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
129
социальные отношения (при усилении роли "закона и порядка" и при ослаблении роли профсоюзов в
партии) обеспечил им поддержку и части крупного капитала.
Основные изменения в государственном строе. Государственный строй Великобритании в XX в.
изменялся как в результате некоторых реформ конституционного характера, так и главным образом
путем модификации прежних конвенций неписаной конституции.
Для Великобритании характерна, как известно, большая, чем в других странах, стабильность
политических институтов и учреждений, являющаяся результатом не только консенсуса ведущих
политических сил, но и предпочтения эволюционного пути развития резким "историческим
поворотам", более гибких изменений во взаимоотношениях государственных органов. Британская
политическая элита сумела также сохранить и использовать в своих интересах учреждения
феодального происхождения - монархию и палату лордов.
Изменения, внесенные непосредственно в конституционное законодательство Великобритании,
имели в большинстве случаев демократический характер. Среди них следует выделить очередную
серию реформ избирательного права, а также реформу парламента.
Избирательная реформа 1918 г. впервые предоставила право голоса женщинам, но участвовать в
выборах могли лишь женщины не моложе 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход в 5 ф.
ст. Реформа 1928 г. распространила право участвовать в выборах на все женское и мужское население
старше 21 года, впервые установив в Великобритании всеобщее избирательное право. После второй
мировой войны процесс демократизации избирательного права получил логическое завершение. В 1948
г. Акт о народном представительстве ликвидировал "двойной вотум", а в 1969 г. возрастной ценз для
участия в выборах был понижен до 18 лет.
Реформа парламента. В конце XIX - начале XX в. английский парламент превратился в орудие
правительства, располагавшего большинством в палате общин. Организационная структура и
партийная дисциплина, выработанные главными партиями применительно к британской системе
парламентаризма, предопределили подчинение депутатов каждой партии своему лидеру. За
поддержанием партийной дисциплины и обеспечением нужного правительству исхода голосования
следили так называемые парламентские "кнуты".
Умалению роли парламента способствовало также ограничение свободы прений. В 1882 г., после
того как ирландские депутаты использовали свободу прений для срыва принятия чрезвычайных
законов, палата общин приняла Билль о правилах прекращения прений. Это нововведение дало
возможность правительству в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они
развертывались в неугодном для него направлении. Таким образом, правительство, располагавшее
большинством в палате общин, используя право законодательной инициативы, систему "кнутов" и
правила прекращения прений, определяло направления работы палаты общин и подчиняло своим
интересам деятельность законодательного органа.
Известно, что некоторые английские государствоведы (У. Бейджхот) уже во второй половине XIX в.
начали подмечать складывающиеся новые взаимоотношения парламента и кабинета, указывая, что
исполнительная власть начинает по сути контролировать палату общин.
В этом плане достаточно легко объяснима реформа парламента 1911 г., усилившая роль
контролируемой кабинетом палаты общин в ущерб неизбираемой верхней палате. Акт о парламенте
1911 г. ограничил законодательные полномочия палаты лордов. Поводом для его принятия послужило
отклонение верхней палатой правительственного законопроекта о бюджете. Согласно Акту 1911 г.,
финансовый законопроект, принятый палатой общин, но не утвержденный в течение месяца палатой
лордов, представлялся королю на подпись и становился законом. В отношении же нефинансовых
биллей был установлен следующий порядок: если такой билль принимался палатой общин в трех
последующих сессиях и каждый раз отвергался палатой лордов, то он представлялся королю на
утверждение. Но между чтениями билля в первой и третьей сессиях должно было пройти не менее двух
лет, что сохраняло за палатой лордов возможность в течение длительного времени саботировать
принятие нефинансовых биллей. Одновременно акт сократил срок полномочий палаты общин с 7 до 5
лет.
Реформа парламента 1911 г. представляла собой очередной вариант старого компромисса между
буржуазией и аристократией. Буржуазные правительства, уже подчинившие себе палату общин,
получили возможность проводить в жизнь финансовые меры без помех со стороны земельной
аристократии. В то же время британская буржуазия не собиралась окончательно упразднять архаичную
верхнюю палату, полагаясь на ее "сдерживающую" роль по отношению к нижней палате. В условиях