 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
126
Принятый вслед за Законом Маккарэна-Вуда в 1954 г. Закон Хэмфри-Батлера о контроле над
коммунистической деятельностью прямо объявил Коммунистическую партию США "орудием
заговора, замышляющего свержение правительства США", и объявил ее вне закона.
Законом Маккарэна-Вуда создавалась юридическая база для антидемократической политики
ущемления прав американских граждан, получившей название "маккартизма", по имени сенатора Д.
Маккарти, инициатора расследований в конгрессе по выявлению "шпионов и коммунистов" в
государственном аппарате США. Никогда прежде тесная связь американского конгресса с ФБР не
принимала таких масштабов, как в 1953 г., когда Д. Маккарти как председатель сенаторского комитета
по правительственным операциям и его постоянного подкомитета по расследованию был наделен
широкими полномочиями для проверки деятельности любого административного органа.
К следственным операциям конгресса, приводящим к тяжелым последствиям - увольнению с
работы, политической изоляции и другим, был подключен и подкомитет юридической комиссии США.
Под напором демократической общественности Верховный суд шаг за шагом начал с 1963 г.
признавать явную неконституционность ряда положений закона Маккарэна-Вуда. В 1963 г. (и в 1967 г.
повторно) суд округа Колумбия по делу Компартии США признал требования ее регистрации
противоречащими V поправке американской Конституции. В 1967 г. было объявлено
неконституционным запрещение предоставлять коммунистам работу на военных предприятиях и пр.
В 70-х гг. США отходили от "маккартизма", как от тяжелой болезни. Незаконной, преступной
называлась антидемократическая репрессивная деятельность ФБР и ЦРУ не только на страницах газет,
но и в следственных комитетах, созданных в 1975 г. в американском конгрессе. Еще в 1974 г. в связи с
рядом скандальных разоблачений в печати, резким ослаблением позиций республиканской
администрации после "уотергейта" был издан исполнительный приказ об упразднении списка
"подрывных организаций".
В заключительном докладе "Избранного комитета сената по разведке", например, говорилось об
отсутствии "необходимой законодательной базы для обеспечения того, чтобы разведывательные
ведомства выполняли свои задачи в соответствии с конституционным процессом", а также о
необходимости "механизма и практики надзора конгресса" за этими организациями, в частности "за
расходами разведывательных ведомств".
Расследования в конгрессе в 1975, 1976 гг. предопределили реформы аппарата политической
полиции и разведки в направлении усиления контроля над ним и придания его деятельности более
гибких и тонких форм. В 1976, 1977 гг. в обеих палатах конгресса США были созданы постоянные
комитеты по делам разведывательных учреждений с указанием необходимости усиления надзора
законодателей за разведывательной деятельностью, которая должна осуществляться в соответствии с
"конституцией и законами".
Установленный впоследствии контроль над деятельностью ЦРУ был вверен Генеральному
инспектору, назначаемому из собственных сотрудников этого ведомства, хотя другие ведомства
находились под контролем независимых генеральных инспекторов. Только очередной скандал, в
котором были замешаны сотрудники ЦРУ, связанный с незаконной продажей оружия Ирану, заставил
американский конгресс лишить этой привилегии ЦРУ. Принятая, несмотря на упорное сопротивление
ЦРУ, в 1989 г. поправка к законопроекту об ассигнованиях на нужды разведки (по оценкам
специалистов, она составляла в это время примерно 25 млрд. долл.) предусмотрела должность еще
одного независимого генерального инспектора, которому вменялось в обязанность дважды в год
докладывать о своей контрольной деятельности, а также о "существенных проблемах, нарушениях и
недостатках" в программах и операциях ЦРУ комитетам конгресса по разведке. Формально широкие
контрольные права генерального инспектора ЦРУ, получившего доступ ко всем его архивам, докладам
и документам, ограничивались, однако, правом общего надзора за его деятельностью со стороны
директора ЦРУ, который может запретить проведение в своем ведомстве каких-либо расследований
под предлогом "защиты жизненно важных национальных интересов США".
Глава 9. Великобритания
Эволюция государственного регулирования экономики. Эволюция мировой модели капитализма
в последней четверти XIX в. оказала большое влияние на положение Великобритании в мире и
развитие ее политической системы. В этот период Великобритания, которая раньше была "мастерской