 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
122
советников - специалистов кабинета и АБУ. Признанием особой важности АБУ стало ныне назначение
его директора президентом с согласия Сената.
Чрезмерное разрастание бюрократического аппарата, превратившегося в самодовлеющую силу,
вызывает все усиливающееся недовольство и критику американцев, к которой не может не
прислушиваться политическое руководство страны. Бюрократов осуждают за волокиту, дублирование
функций, расточительство, конфликтность. В 1978 г. была проведена реорганизация государственной
службы с целью ее большего приспособления и восприимчивости к правительственному
политическому курсу путем совершенствования системы вознаграждения чиновников, повышения их
квалификации, укрепления дисциплины. На основании Закона 1978 г. при некоторых министерствах и
ведомствах были учреждены должности генеральных инспекторов, рассматривающих жалобы на
злоупотребления чиновников и пр.
Все громче стали раздаваться в правительственных кругах и требования дерегуляции общественной
жизни. Кандидаты в президенты в качестве козыря стали использовать в предвыборных кампаниях
обещания покончить с колоссальными расходами на госаппарат, сократить как его численность, так и
количество издаваемых им предписаний. Особенно активно эти требования стали выдвигаться во
второй половине 70-80-х гг. Д. Форд (1974-1977 гг.) сформировал в Белом доме группу
высокопоставленных специалистов для составления обзора регулирующих предписаний ряда
федеральных ведомств, по итогам работы которой был принят ряд законов о дерегуляции в воздушном,
железнодорожном и автодорожном сообщении.
Непрекращающийся рост расходов на содержание регулирующих ведомств заставил Д. Картера
выступить с программой "планирования дальнейших процессов регулирования", ослабления
требований при регулировании банков, малого бизнеса и пр. Ему удалось принять в 1977 г. Закон о
дерегуляции грузовых автоперевозок и освободить в 1980 г. предприятия малого бизнеса от
обязанности регистрации своих ценных бумаг. Но смелое обещание сократить 1900 федеральных
ведомств до 200 не было осуществлено в четырехлетний срок его правления.
Особенно активен был в требованиях дерегуляции Р. Рейган, который не переставал выступать
против "неоправданного вмешательства" государства в сферу рыночных и социальных отношений. Не
случайно он назвал свой приход к власти в 1980 г. "концом эры Рузвельта в экономике". Проводя
неоконсервативную политику "упрощенного регулирования", Р. Рейган сократил число
регулирующих ведомств (не затронув при этом самые крупные), расширил права Административно-
бюджетного управления ИУП, требуя его обязательного анализа на предмет выявления "стоимости и
выгод" всех ведомственных нормативных предписаний. С целью освобождения от излишнего бремени
регулирующих нормативов банков и малого бизнеса в 1987 г. были приняты Законы "О равных
условиях конкуренции в банковской сфере" и "О реформе оздоровления и укрепления
финансовых институтов". Стимулируя развитие рыночных отношений, Р. Рейган провел
беспрецедентную по своим масштабам налоговую реформу, сократив наивысшую ставку налогов на
физических лиц с 70% в 1981 г. до 28-33% в 1988 г. При этом 4,5 млн. семей с самыми низкими
доходами вообще были освобождены от налогов.
Реформа привела к спаду инфляции, росту доходов малоимущих слоев населения. Но вместе с тем
были урезаны 20 социальных программ, способствующих, по утверждению Р. Рейгана, "паразитизму и
иждивенчеству граждан", что незамедлительно сказалось на обострении проблем жилья, страхования
по безработице на федеральном уровне, государственного медицинского страхования (при сущест-
вующей многочисленной армии американцев, вообще не застрахованных на случай болезни).
Последующие политические перемены после продолжавшегося более десяти лет периода дерегуляции
были прямо связаны с усилившимся в США движением в поддержку социальных программ, тре-
бованиями более активной роли государства в сфере экономики в связи со снижением
конкурентоспособности страны в мировой торговле, необходимостью охраны окружающей среды и пр.
Поиски баланса, меры регуляции и дерегуляции экономики и социальных отношений, с которыми
прямо связана проблема общей численности бюрократического аппарата, его удешевления, остаются
актуальной задачей страны.
§ 6. Деятельность правоохранительных органов
Государство США в XX в. в целом характеризовалось поступательным развитием либеральных
порядков, выдержавших проверку временем даже в 30-е гг., когда страна оказалась на грани