 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
121
межамериканских дел, занятого выработкой военно-экономической и идеологической политики,
проводимой в этом регионе.
После войны ИУП стал не только играть определяющую роль в принятии важнейших политических
решений, но и выполнять роль своеобразного высшего арбитра в сфере исполнительной власти.
Перемещение центра тяжести в принятии политических решений и программ из министерств в ИУП
не было гладким и не могло быть таковым при действии механизма "сдержек и противовесов",
обеспечивающих определенный баланс, равновесие политических сил. Как и в случае с безуспешной
попыткой Ф. Рузвельта реформировать Верховный суд, ему не удалось в годы войны по примеру
Великобритании создать некий президентский "военный кабинет", в который должны были войти
военные министры, представители Комитета начальников штатов и др.
Безуспешной в это время оказалась из-за сопротивления военных и ФБР и попытка Ф. Рузвельта
централизовать в рамках ИУП всю разведывательную деятельность. Но соответствующая
подготовительная работа в этом направлении была проведена. Так как Комитет начальников штабов,
которому было передано в годы войны руководство всеми операциями органов политической и
военной разведки, не справлялся со своими задачами, в рамках Бюджетного управления было создано
Управление координации информации (УКИ), а в составе УЧС сформировано управление военной
информации.
Только в условиях начавшейся "холодной войны" в 1947 г. был принят Закон о национальной
безопасности, на основании которого было создано мощное подразделение в рамках ИУП -
Национальный совет безопасности (НСБ) с подчиненным ему органом
- Центральным
разведывательным управлением (ЦРУ), возглавляемым директором, назначаемым президентом "по
совету и согласию Сената" из числа действующих офицеров вооруженных сил или гражданских лиц.
ЦРУ, как указывается в Законе, не подлежало "военному или какому-либо иному надзору, контролю
или каким-либо иным ограничениям" со стороны военных департаментов. В его обязанность входило
"давать советы" НСБ по вопросам, касающимся разведывательной деятельности, "составлять
рекомендации" президенту по вопросам "координации разведывательной деятельности департаментов
и ведомств правительства" и пр.
При этом прямо постановлялось, что на директора ЦРУ возлагается ответственность за "защиту
источников информации и методов ее получения от неправомерного (неуполномоченного)
рассекречивания (оглашения)", что делало его фактически бесконтрольным.
Наряду с созданием Национального совета безопасности другим важным дополнением ИУП после
второй мировой войны стало создание в 1946 г. вышеупомянутого Совета экономических
консультантов и в 1963 г. Управления представителей США на торговых переговорах, ознамено-
вавшего значительное расширение полномочий президента и в сфере внешнеэкономической
деятельности.
Определенный крен в аппарате ИУП, связанный с возникновением НСБ и закреплением за ним
только сферы внешней политики, прямое запрещение ЦРУ: "наблюдать за исполнением законов
внутренней безопасности", ограждающее компетенцию ФБР, был устранен созданием в 1970 г. в
рамках ИУП Совета по вопросам внутренней политики, состоящего из известных аналитиков,
призванных вырабатывать "советы президенту" по внутриполитическим проблемам.
Многие рекомендации этого Совета, так же как и рекомендации Совета экономических
консультантов, воплощались в ежегодных посланиях президента конгрессу "О положении в стране".
Это подразделение ИУП особенно часто перестраивалось. В результате новой реорганизации ИУП при
Д. Картере в 1971 г. был создан Штаб внутренней политики. Р. Рейган преобразовал его в 1981 г. в
Управление по разработке политики (УРП).
Но при все возрастающем значении этих подразделений ИУП решающая роль в определении
внутренней политики оставалась за его Административно-бюджетным управлением (АБУ),
заменившим некогда существовавшее Бюджетное бюро. В функции АБУ, являющегося "глазами и
ушами президента", входит сбор и анализ данных для составления и контроля за исполнением
ежегодного бюджета, изучение деятельности органов исполнительной власти, разработка планов их
реорганизации, ревизия бюджетных предложений правительственных ведомств и пр. Любое
предложение ведомств по изменению действующих государственных программ в области экономики,
социальной политики, военного строительства, охраны окружающей среды и пр., прежде чем попасть в
конгресс, требует одобрения АБУ, который играет роль законодательного фильтра президента. При
принятии важнейших политических решений президент опирается прежде всего на свой личный штаб