 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
120
В соответствии с родом своей деятельности независимые ведомства (к настоящему времени их
создано около 100) делятся на политические, экономические и социальные. К первым относятся такие
важные политические образования, как Комиссия по гражданским правам и Федеральная комиссия по
выборам, ко вторым - Федеральная резервная система, Комиссия по ценным бумагам и биржевым
операциям, Федеральная корпорация страхования вкладов, Экспортно-импортный банк и др., к третьим
- Национальный совет по трудовым отношениям, Комиссия по обеспечению равных возможностей для
трудоустройства и пр.
Сходными с независимыми агентствами по своему правовому статусу административными
образованиями являются правительственные корпорации, действующие в хозяйственном обороте как
частные корпорации, но находящиеся под непосредственным контролем правительства, так как
собственность этих корпораций является государственной. Правительственные корпорации связаны с
выполнением тех или иных правительственных задач, как, например, Корпорация по гарантированию
пенсионного обеспечения.
Важнейшим звеном системы органов исполнительной власти является Исполнительное
управление президента (ИУП). Не предусмотренное конституцией, ИУП создавалось
исполнительным приказом Ф. Рузвельта сначала с небольшим количеством сотрудников в качестве
информационно-координирующего органа президентской власти, в целях усиления взаимодействия
между отдельными звеньями разбухшего в 30-х гг. административного аппарата. Оно состояло тогда из
аппарата Белого дома, Бюджетного бюро (входившего ранее в структуру Министерства финансов),
Совета по планированию национальных ресурсов и двух управлений - по кадровой политике и по
правительственным отчетам. В случае возникновения чрезвычайной обстановки предусматривалось
создание Управления по чрезвычайным ситуациям (УЧС).
Неизменной составной частью ИУП с момента его создания остается аппарат Белого дома,
насчитывающий в настоящее время около 90 человек, находящихся на штатных должностях, среди
которых главные посты занимают Главный советник, пресс-секретарь и секретарь по связям с
общественностью. Этот аппарат отвечает за связь президента с конгрессом, главами министерств и
ведомств, со средствами массовой информации и пр.
Направленное воздействие на средства массовой информации с целью "надлежащего освещения
внешней и внутренней политики США" является одной из задач аппарата Белого дома. В начале 1985 г.
в рамках ИУП была создана специальная информационная служба новостей Белого дома, состоящая
только из правительственных чиновников, которая является часто единственным источником
информации о политике Вашингтона. Белый дом осуществляет общее руководство и гигантской
машиной внешнеполитической пропаганды, основным звеном которой является информационное
агентство США (ЮСИН).
Вместе с расширением президентских полномочий в связи с усложнением задач, стоящих перед
администрацией, увеличивалась роль и значение ИУП в деле не только координации деятельности
административного аппарата, но и выработки национальной политики, в принятии важнейших
политических решений, что, в свою очередь, привело к его структурной перестройке, к росту
численности аппарата и размеров ассигнований на его содержание.
Важные изменения в структуре и функциях ИУП произошли в годы второй мировой войны. Наряду
с увеличением численности аппарата Белого дома, Совета по планированию национальных ресурсов и
Бюджетного управления, вместо двух старых управлений: по кадровой политике и правительственным
отчетам, были созданы на постоянной основе Управление по чрезвычайным ситуациям (УЧС) и
Управление экономических стабилизации (УЭС). На эти два управления, призванных не только
вырабатывать, но и реализовывать президентские, внутриполитические и внешнеполитические
программы, и переместился в это время центр тяжести с бюджетно-административных подразделений
ИУП.
В рамках УЧС особое место стал занимать отдел военной помощи союзникам США,
преобразованный в 1941 г. в Управление по ленд-лизу, а в 1943 г. - в Управление по внешней
экономике, во главе с помощником президента, выполнявшим роль главного координатора различных
ведомств по оказанию военной помощи союзникам США, по восстановительным работам и пр. В УЭС,
сыгравшем решающую роль в деле организации военного производства, стекалась вся информация о
выпускаемой военной продукции, о запасах сырьевых ресурсов, о потерях вооруженных сил США и
всех воюющих стран, о закупках вооружения. Особое стратегическое значение сотрудничества США со
странами Латинской Америки привело к созданию в рамках УЧС в 1941 г. специального отдела