 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
участвовать все налогоплательщики - домохозяева и наниматели квартир обоего пола. Городской совет
избирал на один год мэра города. Муниципальная реформа, однако, не затронула вопросы управления
графствами, что означало очередной компромисс с земельной аристократией, которая сохранила
управление в сельской местности в своих руках.
В XVIII-XIX вв. наряду с эволюцией формы правления и политического режима произошли
изменения в государственном устройстве страны. После оформления так называемых уний с
Шотландией (1707) и Ирландией (1801) английский парламент распространил свою власть на всю
территорию Британских островов. Указанные регионы получили определенное количество мест для
своих депутатов в британском парламенте. Кроме того, Шотландия сохранила собственную правовую и
судебную системы, а также пресвитерианскую церковь. C l801 г. государственное образование
получило название Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии.
Реформа местного управления, проведенная в Англии в 1835 г., изменила управление только в
городах, не затронув графств. Эту задачу выполнила реформа 1888 г., заложив основы той системы
местного управления, которая сохранялась в Англии в течение последующего столетия. Были созданы
однотипные представительные органы - советы - для городов и графств. При этом вся прежняя система
графств была пересмотрена, а наиболее крупные города выделялись в самостоятельные графства.
Советам графств были переданы административные полномочия мировых судей. Управление на уровне
приходов реформа не изменила, но в 1894 г. был издан закон, который лишал церковно-приходские
советы права рассматривать нецерковные дела. Для их решения в приходах создавались приходские
собрания, которые могли избирать в крупных населенных пунктах приходские советы. Созданная
система органов самоуправления отличалась значительной самостоятельностью и отсутствием
"административной опеки" со стороны центральной власти, что стало характерной чертой английской
модели местного управления, отличающей ее от континентальной (французской).
В конце XIX в. была проведена важная реформа судебной системы. Серией актов 1873-1876 гг. и
1880 г. о Верховном суде и апелляционной юрисдикции было упразднено сложившееся в феодальную
эпоху разделение высших судов Англии на суды "общего права" и суды "справедливости". Новая
структура высших судов предусматривала использование процессуальных норм и той, и другой из
английских "ветвей" прецедентного права. Созданный вместо прежних центральных судов Верховный
суд состоял из двух подразделений: Высокого суда, который в свою очередь подразделялся на
отделения (канцелярское, королевской скамьи и др.), и Апелляционного суда по гражданским делам.
Одновременно продолжали существовать суды ассизов, формируемые из судей Высокого суда, а также
низшие суды - четвертных сессий, мировые суды и суды графств, учрежденные в середине XIX в. для
рассмотрения только гражданских дел. Особое место занимал Центральный уголовный суд в Лондоне
("Олд Бейли"), который был судом ассизов для Большого Лондона. В составе этого суда числились
лорд-канцлер и мэр Лондонского Сити.
Модернизация политической системы Великобритании в XIX в. завершилась, таким образом,
установлением доминирующего положения парламента во взаимоотношениях с правительством и
превращения парламента в орган, определяющий текущую политику государства (вторая треть XIX -
конец XIX в.). Система ответственного правительства стала основой "вестминстерской модели",
послужившей образцом для государственного строя многих стран мира.
§ 3. Британская колониальная империя
Управление колониями. Крупнейшей колониальной империей к середине XIX в. стала британская,
включавшая колониальные владения во всех частях света (Ирландию, Гибралтар и Мальту в Европе;
Индию, Цейлон, Южную Америку и т. д.).
Великобритания создала довольно гибкую систему управления, позволившую действовать по
принципу "разделяй и властвуй" и во многих случаях поддерживать колониальный режим без
громоздкого аппарата, опираясь на местную верхушку (система косвенного управления).
Высшая законодательная власть в Британской империи принадлежала британскому парламенту, а
также правительству, которое могло издавать нормативные акты для колоний путем "приказов короля в
Совете". Система центрального управления колониями до середины XIX в. не была упорядоченной.
Специальная должность государственного секретаря по делам колоний появилась в 1768 г., но лишь в
1854 г. было создано министерство колоний. Высшей апелляционной инстанцией для судов колоний
являлся Судебный комитет Тайного совета Великобритании.