 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
119
касающихся деятельности фондовых бирж, Министерство труда определяет минимум заработной
платы для рабочих и служащих правительственных учреждений, Междуштатная торговая комиссия
устанавливает ряд тарифов и пр.
Аппарат высших органов исполнительной власти формируется президентом совместно с
конгрессом. Президент проводит реорганизацию федеральных учреждений и ведомств и осуществляет
общее руководство их деятельностью.
Право периодической реорганизации федерального аппарата исполнительной власти на основе так
называемых "реорганизационных планов" представляется президенту специальными законами
конгресса. Первый такой Закон Оувермэна был принят конгрессом в 1918 г. и предоставил В.
Вильсону право реорганизовать административный аппарат для выполнения военных задач. В
дальнейшем реорганизационные планы осуществлялись и Гувером, и Рузвельтом, и Трумэном, и
другими президентами в связи с изменением задач, стоящих перед страной. Состав, структура органов
исполнительной власти, связанных между собой сложнейшими отношениями зависимости и
полузависимости, таким образом, непостоянны.
Открывают список федеральных административных учреждений Министерства (департаменты в
США). Из этого списка исключаются как не административные Министерство иностранных дел
(Госдепартамент), осуществляющее внешнеполитические функции, и военные департаменты: армии,
военно-морского флота и военно-воздушных сил. Непостоянен и Кабинет министров при президенте,
его состав определяется законом или обычаем. Так, созданный еще в 1862 г. Департамент внутренних
дел вошел в Кабинет министров только в 1889 г.
По данным 1993 г., общее число занятых в американских федеральных органах власти (всех трех ее
ветвей) составляет 3 115 046 человек, из них наибольшее число - в органах исполнительной власти - 3
048 143 человека. Вместе с тем несколько миллионов человек не числятся в федеральных ведомствах,
но они работают на них, получая заработную плату по грантам и контрактам.
Кардинальные перемены во внутренней политике, изменения национальных приоритетов или
проблем, возникающих перед страной, приводят, как правило, к возникновению новых министерств и
ведомств. Так, вслед за созданием Междуштатной комиссии по торговле, в 1903 г. было создано
Министерство торговли. Новая социальная политика В. Вильсона привела к созданию в 1913 г.
Министерства труда. При Трумэне в соответствии с реорганизационным планом 1953 г. было создано
Министерство здоровья, образования и благосостояния, реформированное в 1979 г., в результате чего
появилось два министерства: Министерство здравоохранения и социальных служб и Министерство
образования. Министерство жилищного строительства и городского развития, созданное в 1965 г., а
также Министерство транспорта, созданное в 1966 г., возникли в связи с программой "борьбы с
бедностью" Л. Джонсона, составной частью которой было строительство дешевых жилищ и пр.
Энергетический кризис 70-х гг. привел к созданию в 1977 г. специального Министерства энергетики,
несмотря на то, что в это время уже существовала Федеральная комиссия по энергетике. Одним из
последних министерских образований стало Министерство по делам ветеранов, созданное в 1988 г.
Специфическим образованием административной системы США, связанным, с одной стороны, с
закономерным в любом работающем федеральном аппарате напряжением, возникающим между
органами федерации и ее субъектов, а также со столкновением интересов законодательной и
исполнительной власти, стала система многочисленных независимых ведомств (агентств), которые,
обладая правами административных учреждений, наделенных нормотворческими и квазисудебными
полномочиями, организационно обособлены от министерств и пользуются в той или иной мере
самостоятельностью даже по отношению к президенту.
Независимое ведомство возглавляется, как правило, коллегиальным органом, главу которого
назначает президент, но срок полномочий руководства независимого ведомства превышает срок
полномочий самого президента; оно также периодически, не полностью обновляется, чтобы сохранять
определенную преемственность и независимость.
Будучи формально подчиненным конгрессу, независимое ведомство не исключается и из-под
контроля президента, главным образом через Административно-бюджетное управление
Исполнительного управления президента, когда речь идет об их бюджетно-финансовых запросах.
Большое число таких ведомств возникло в период "нового курса", когда они создавались без
достаточного согласования и четкой системы на основе потока законодательных актов, определяющих
их состав, компетенцию, сферы деятельности и пр.