 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
118
принято конгрессом. Под лозунгами "суверенитета штатов" выступали и реакционные региональные
силы, противники федеральных социальных программ.
Непомерное бремя дотаций заставляло и национальное правительство искать пути его облегчения.
Менялись формы дотаций. Они шли в виде освобождения штатов от налогов, объединенных грантов,
сумма которых зависела от размеров денежного участия в осуществлении федеральных программ
самого штата или местных властей и пр. Но при этом федеральное правительство не переставало
вводить все новые формальные ограничения для использования на местах дотационных средств.
Попытки Р. Никсона в 1979 г. передать штатам в соответствии с политикой "нового федерализма"
больше полномочий в вопросах создания, управления и финансирования программ не дали ожидаемых
результатов. Решительное наступление на чрезмерную централизацию повела в 80-х гг.
республиканская администрация во главе с Р. Рейганом, действующая под лозунгами "поисков
жизнеспособного партнерства", "возвращение штатам функций, которые они могут осуществлять
лучше".
Новый план Р. Рейгана по совершенствованию межправительственных отношений был
инкорпорирован в общую стратегическую линию оздоровления экономики (Economic
Recovery Plan) и
предусматривал следующие цели: а) уменьшение влияния федеральных органов на местные дела на
основе усиления доверия к местным властям, б) замену целевых федеральных субсидий "блоковыми",
выделяемыми на ряд программ нескольким штатам, в) поэтапную передачу штатам ответственности за
финансирование многих программ вместе с передачей им определенных финансовых средств,
налоговых поступлений с соответствующим сокращением статей федерального бюджета,
направленных на финансирование социальных программ.
В осуществлении политики "нового федерализма" Р. Рейган аннулировал ряд программ, таких, как
Корпус по трудоустройству молодежи и созданию государственных рабочих мест, Комиссию по
региональному развитию и др., оставив однако гранты на городское развитие, на строительство
муниципальных многоквартирных домов и пр. Федеральные суды способствовали в это время
развитию унифицированных стандартов и требований, предъявляемых к штатам, желающим получить
государственные субсидии.
Политика "нового федерализма" не изменила, однако, кардинально отношений центра и штатов. И в
настоящее время федеральное правительство является основным действующим лицом в осуществлении
социальных программ. Более того, оно в силу изменившихся условий приобрело ряд направлений
деятельности, ранее ему не свойственных, например борьба с преступностью (которая все больше
носит не только межрегиональный, но и международный характер), развитие общеобразовательной
системы образования (о чем свидетельствует, в частности, создание в 1979 г. Федерального
министерства образования) и пр. Но эта политика способствовала достижению большего
взаимопонимания, большего участия местных органов в решении общенациональных социальных
задач, в осуществлении социальных программ.
Американский федерализм, пройдя через все трудности и катаклизмы в поисках эффективного
взаимодействия, путей легитимного снятия естественно возникающего напряжения между властными
органами всех уровней, ныне предстает в форме "кооперативного федерализма", исходящего из
прагматических принципов "полезности и выгоды" для страны, исключающего непримиримое
"перетягивание каната" в борьбе за власть.
§ 5. Рост бюрократического аппарата
XX в. в США характеризуется колоссальным ростом бюрократического аппарата, огромной сети
органов исполнительной власти: департаментов, независимых ведомств правительственных
корпораций, комитетов, комиссий, которые непосредственно входят в систему административных
учреждений, возглавляемых президентом и правительством, то есть исполнительных органов,
наделенных властными полномочиями, имеющих право выносить решения касающиеся прав и
обязанностей частных лиц, или не входят в нее.
Административным, регулирующим ведомствам, в отличие от других государственных учреждений,
не только дано право принимать нормативные акты (предписания), разъясняющие, дополняющие или
интерпретирующие соответствующие законы, но и следить за их соблюдением. В свете этого легко
представить колоссальное число таких актов, стандартов, нормативов, действующих в стране. Так,
Комиссия по ценным бумагам и биржам имеет широкие полномочия по изданию предписаний,