 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
116
счет все новых займов Министерства финансов для покрытия национального долга, который
поднимался выше определенного законом потолка. Это заставляло конгресс принимать новые законы,
опрокидывающие предельную планку расходов.
В 1985 году перед угрозой прекращения платежей правительством по своим счетам было достигнуто
соглашение о новой предельной сумме долга, но одновременно с этим был принят Закон о
сбалансированном бюджете, закрепивший четкий график принятия бюджета на очередной
финансовый год, в котором должны указываться общая сумма расходов, бюджетных ассигнований,
предполагаемых выплат по долговым обязательствам (особо по первоочередным выплатам по
гарантированным займам), а также общая сумма бюджетных поступлений с возможным их
увеличением или уменьшением, допускаемые пределы бюджетного дефицита, государственного долга
и пр. Но главное - Закон закреплял порядок автоматического действия механизма сокращения
расходов, если конгресс и президент не смогли договориться об установлении пределов бюджетного
дефицита. В случае превышения (по данным Административно-бюджетного управления) пределов
расходов более чем на 10 млрд. долл., президент должен издать распоряжение об их урезании.
Сокращению подлежат главным образом ассигнования на оборонные программы. Они не могут
затрагивать программы социальные - "мэдикейт", помощи семьям с несовершеннолетними детьми,
кормящим матерям, ветеранам, выдачи продовольственных талонов и пр.
Закон 1985 г. - пример компромиссного эффективного сотрудничества властей в установлении
гибкого контроля над бюджетом, развязывающего руки и президенту, и конгрессу в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций, кризисов, социальных потрясений. Временные границы
действия Закона 1985 г. определялись 1991 г., но он действовал до последнего времени. Благодаря
длительному устойчивому росту экономики США и жестким мерам контроля в 1997 г. бюджетная
система США была почти полностью сбалансирована. Бюджетный дефицит сократился в 13 раз и
составил менее 23 млрд. долл., или 0,3% ВВП.
Процесс "переливания" властных полномочий, приводящий к усилению или ослаблению роли
Верховного суда в зависимости от конкретной политической конъюнктуры, от персонального состава
пожизненно назначаемых судей, касается и сферы взаимоотношений судебной с другими властями.
После демарша против законодательства "нового курса" в 1937 г. Верховный суд сам поднял вопрос о
судебном самоограничении в отношении дел, имеющих политический характер. Это ограничение,
однако, действует сугубо выборочно, не закрывает двери суда, когда президенту или конгрессу его
вмешательство становится крайне необходимым. Например, такая сугубо политическая проблема, как
проблема политических и гражданских прав, была в центре внимания суда Уоррена в конце 50-х -
начале 60-х гг., отстаивающего идею равенства при толковании поправки XIV к американской
Конституции о равной защите закона всех американцев.
В то же время подорвавший авторитет исполнительной власти "уотергейт" способствовал
вынесению Верховным судом решения, серьезно ограничивающего привилегию президентской власти
на сокрытие определенной информации военного или дипломатического толка, на утаивание им до-
кументов, необходимых для выяснения истины.
Кажущиеся порой непримиримыми разногласия (часто искусственно раздуваемые в прессе и на
телевидении), особенно усиливающиеся в периоды так называемого "раздельного правления", не
подрывают взаимодействия всех звеньев государственного аппарата в решении важнейших
экономических, политических, социальных задач, стоящих перед страной. Пройдя длинный путь с
момента принятия Конституции 1787 г., политические институты США сумели без революционных
потрясений, эволюционным путем приспособиться к меняющейся политической обстановке, в
результате чего конституционный принцип "разделения власти" ныне следует толковать не столько в
свете противопоставления полномочий ветвей власти, сколько в свете усиления их взаимозависимости
и взаимодействия.
§ 4. Эволюция американского федерализма
Борьба тенденций централизации и децентрализации в условиях жесткого конституционного
разграничения компетенции союза и субъектов американской федерации - штатов - не ослабевала в
истории США. Эта борьба на протяжении более чем двухвековой истории развития американского
федерализма велась главным образом вокруг проблемы взаимоотношений, разграничения компетенции
между федеральными органами и органами отдельных штатов. Те изменения, которые происходили в