Navigation bar
  Print document Start Previous page
 113 of 330 
Next page End  

113
не были представлены доказательства "расовых дискриминационных целей" в самой системе найма на
работу. В 1989 г. Верховный суд (по делу компании "Кросон") со ссылкой на необходимость уравнения
белых в правах с черными" фактически перечеркнул действие законов, принятых по Программе
позитивных действий в 70-х гг., которые предусматривали предоставление определенных льгот при
приеме на работу неграм, испаноязычным и американцам азиатского происхождения. К началу 1989 г.
безработица составила 4,6% среди белых и 11,6% среди черных американцев.
В октябре 1990 г. президент Буш наложил вето на законопроект о гражданских правах, одобренный
перед этим большинством голосов в обеих палатах конгресса. Законопроект предусматривал
значительное усиление федеральной защиты американцев из числа национальных меньшинств и
женщин от дискриминации при найме на работу. Предусматривалась, в частности, денежная
компенсация предпринимателей лицам, пострадавшим от дискриминации. Законопроект прямо был
направлен на отмену шести принятых ранее постановлений Верховного суда США, которые были
расценены как подрыв гражданских прав лиц, подвергшихся дискриминации из-за цвета кожи,
религиозных убеждений, пола или национальности. При повторном рассмотрении законопроекта в
конгрессе он не получил требуемых 2/3 голосов.
§ 3. Развитие конституционного принципа "разделения властей" и механизма "сдержек и
противовесов"
Действие механизма "сдержек и противовесов" при конституционном принципе "разделения
властей" затрагивает прежде всего проблему столкновения интересов законодательной и
исполнительной ветвей власти, которая с той или иной периодичностью обострялась в США, при
неизменности основной закономерной тенденции, - усиления роли исполнительной власти. Это
достигалось за счет гибкого перераспределения полномочий, иногда вторжения, но чаще
самоограничения законодателей в пользу администрации. Наиболее ярким проявлением этой
тенденции в XX в. является расширение прерогатив американского президента.
В настоящее время американский президент выступает как глава государства, глава правительства,
лидер одной из двух крупнейших партий, сменяющих друг друга у руля управления,
главнокомандующий, ведущий дипломат страны, как главное лицо, ответственное за управление
страной в периоды кризисов, а также в качестве "арбитра" в регулировании отношений федерации и
штатов, ведущего координатора экономической и социальной политики США. Эти полномочия
президента, особенно усилившиеся в 30-х гг., в период "нового курса" и затем в ходе второй мировой
войны, были закреплены в послевоенное время рядом законов, в частности вышеупомянутым Законом
о занятости 1946 г.
Значительные полномочия президента в сфере законотворчества выражаются, например, в том, что
законодательная повестка дня конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом. Это
достигается путем ежегодного представления президентом конгрессу проекта федерального бюджета, в
котором четко определяются национальные приоритеты, внесения в конгресс социально-эко-
номических программ, влекущих важные внутриполитические последствия ("новый курс", "великое
общество" и др.), а также за счет так называемого указного права в форме президентских
исполнительных приказов и прокламаций.
Исполнительные приказы, правомерность которых основывается на конституционной обязанности
президента "заботиться о должном исполнении законов", на деле мало чем отличаются от самих
законов, затрагивая самый широкий круг вопросов. Например, деятельность ФБР регламентируется и
сейчас исполнительными приказами и инструкциями Генерального атторнея. Прокламации, имеющие,
как правило, декларативный характер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое
содержание. Так, например, в прокламацию под названием "новая экономическая политика" Р. Никсон
включил положение о налоге на товары, ввозимые в США, установление которых является кон-
ституционной прерогативой конгресса.
Правотворческая деятельность исполнительной власти расширяется и за счет все более частого
применения "делегированного законодательства" на основе передачи ему тех или иных полномочий
самим конгрессом. Обычно конгресс создает закон лишь в общем виде и в состояние рабочего
документа его приводит регламентарная власть того или иного ведомства.
Осуществляемое на основе передачи конгрессом президенту своих законодательных полномочий
(которые он, в свою очередь, передает административным органам) "делегированное законодательство"
Сайт создан в системе uCoz