 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
109
президента-демократа Картера (1977-1981 гг.), государственный аппарат возглавляла республиканская
партия. И только в 1992 г. к власти, наконец, вновь пришли демократы (вместе с победой на
президентских выборах Б. Клинтона). При этом ни одна из партий не смогла стать партией
"устойчивого большинства", о чем свидетельствует неизменный рост "независимых" избирателей и
участившееся "раздельное голосование" (сплит-тикет), когда один и тот же избиратель поддерживает
представителей разных партий на выборах президента и в конгрессе, а также "раздельное правление",
когда президент принадлежит к одной партии, а большинство конгресса - к другой.
Развитие американского государства в рамках буржуазно-парламентских форм и политического
плюрализма происходило в XX в. путем эволюционных изменений в деятельности тех или иных
звеньев государственного аппарата. Этому способствовали и усилившаяся независимость государства
от противоборствующих классовых интересов, в условиях крайнего усложнения политических
процессов в стране, и наличие мощного "среднего класса", опоры демократических порядков, и гибкого
механизма двухпартийной системы, в который, благодаря целому ряду исторических причин, а также
принятой обеими партиями политической линии "социальной ответственности", интегрирована
значительная часть рабочих, фермеров, интеллигенции, негров и других этнических меньшинств.
Соперничество республиканской и демократической партий является не непримиримой войной за
захват власти, а соревнованием за лучший правительственный курс и его проведение с опорой на
поддержку большинства избирателей. Длительное нахождение республиканцев у власти, при всех
недостатках избирательной системы, явилось свидетельством такой поддержки. Приход же к власти
демократов в 1992 г. не стал потрясением основ американской государственности.
Эволюционному приспособлению политической системы страны и ее государственного аппарата к
меняющимся политическим условиям способствовала также изначально присущая Конституции США
открытость, ее несвязанность жесткими формами, что допускает (при сохранении основополагающего
принципа "разделения властей" и механизма "сдержек и противовесов") саморегуляцию уровней власти
и отдельных ее ветвей, возможность "переливания" властных полномочий между отдельными частями
государственного аппарата.
Эволюционным политическим процессам США, при всей их сложности, способствовала и
однородная национальная культура, создание которой было определено изначально заданной
ассимиляцией представителей различных наций, отсутствием религиозного конформизма, а также
утверждением общенациональной идеологии буржуазного прагматизма, индивидуализма, патриотизма
с основополагающей идеей равенства возможностей каждого в достижении вершин благополучия
своими способностями и трудом ("великая американская мечта"). Не последнюю роль в эволюционных
процессах политического развития играет и мощный экономический потенциал страны, дающий
"политическому классу" широкие возможности для социального маневрирования, для проведения
социальных реформ.
Действие всех этих факторов не умаляет значения в истории американской демократии ни
организованных форм демократического движения, ни борьбы американцев за свои права, приведших
и к введению всеобщего избирательного права, и к ликвидации крайних форм расовой дискриминации
и к кардинальным социальным реформам.
Поправки к Конституции США. Реформы избирательного права. Конституционное
законодательство США последних семи десятилетий мало затронуло структуру конституционных
органов государственного аппарата и их компетенцию и касалось главным образом одного института -
президентской власти. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.), XXV (1967 г.) определили, в частности,
порядок вступления в должность президента, ввели ограничение времени пребывания на посту
президента двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при соответствую-
щих обстоятельствах вице-президенту.
Более важное политическое значение имели реформы в избирательном праве, проведенные путем
принятия трех поправок к Конституции: XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.). Эти поправки
привели к демократизации крайне разнообразных норм избирательного права, действующих в штатах,
которым отводилась основная роль в правовом регулировании выборов.
Поправкой XIX были предоставлены избирательные права женщинам. Женское избирательное право
очень долго ограничивалось в США. Первый прорыв в этой области произошел в штате Кентукки,
когда право участвовать в выборах советов школьных округов было предоставлено незамужним
женщинам, владевшим собственностью, а в 1869 г. в штате Вайоминг были предоставлены
избирательные права женщинам в законодательный орган.