 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
106
Решая эту задачу, американский конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые
официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. На
основании этого закона был создан Совет экономических консультантов, который должен был
представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической
конъюнктуры. Доклад становился основой экономического послания президента конгрессу в начале
каждой его сессии и последующей выработки конгрессом рекомендаций как государственным органам,
так и частным лицам, "с целью достижения максимального или высокого уровня занятости".
Впоследствии были приняты и другие законы, дополняющие, корректирующие законодательство
"нового курса", но главные направления экономической и социальной политики американского
государства оставались неизменными. Одним из таких корректирующих законов в сфере социальных
отношений стал, в частности, Закон Тафта-Хартли 1947 г., внесший существенные поправки в Закон
Вагнера.
Закон Тафта-Хартли 1947 г. Закон Вагнера (принятый в 1935 г. в кризисной ситуации,
преследовавший не в последнюю очередь политические цели Ф. Рузвельта перед очередными
выборами) создал определенный дисбаланс политических сил, ограничивая свободу действий,
"нечестную трудовую практику" только предпринимателей, что не могло не вызвать бурного протеста с
их стороны. Борьба вокруг Закона 1935 г. началась сразу же после его принятия. В нее включились
возникшая в это время антирузвельтовская организация "Американская лига свободы", такие крупные
организации американского бизнеса, как "Национальная ассоциация промышленников", "Торговая
палата" и др. До 1937 г. борьба велась за признание закона неконституционным, затем за пересмотр его
конгрессом, в котором за последующие 10 лет было рассмотрено 200 соответствующих
законопроектов. В 1947 г. такой пересмотр состоялся, был принят Закон Тафта-Хартли, который
действует до сих пор.
Закон Тафта-Хартли призван был создать механизм пресечения незаконных забастовок, а также
предотвращения политизации профсоюзов. Достижение этих целей правящие круги видели в
проведении политики дальнейшей интеграции профсоюзов в регулирующий социальные отношения
государственный механизм, а также в наделении президента значительными правами для
предотвращения конфликтов в промышленности, особенно тех, которые угрожали общественной
безопасности. Закон пресекал ряд направлений "нечестной трудовой практики" профсоюзов: запрещал
некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (то есть бойкоты тех предпринимателей,
которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих), стачки солидарности,
пикетирование предприятий с тем, чтобы добиться от предпринимателя заключения договора с.
профсоюзом, который не прошел установленной законом процедуры его официального признания,
забастовки государственных служащих, стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и др.
Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий: введением двухмесячного
"охладительного периода", обязательным извещением предпринимателя о намерении провести
забастовку, голосованием рабочих перед объявлением забастовки и пр.
На основе специального положения закона о защите прав рабочих от профсоюзов была значительно
усилена правовая регламентация деятельности профсоюзов, в частности закон подробно регулировал
порядок заключения коллективных договоров, рассматривал, каким условиям должен отвечать
профсоюз, добивающийся права участия в коллективно-договорных отношениях, требовал от
руководителей профсоюзов подписки о непричастности к деятельности Коммунистической партии,
подачи ежегодных отчетов Министерству труда о своих финансовых делах и пр. Профсоюзам было
отказано в праве делать взносы в избирательные фонды лиц, добивающихся избрания на федеральные
должности.
Запретив договор "закрытого цеха" и ограничив возможность заключения договора "союзного
цеха
*
", закон тем самым существенно ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям
условия найма рабочей силы.
*
Условия договора "союзного цеха" предусматривают право предпринимателя принимать на работу нечленов
профсоюза, но требуют в течение короткого времени вступления вновь нанятых рабочих в профсоюз. Право запрещать
договор "союзного цеха" было закреплено за штатами. Это положение было включено в законы "О праве на труд" многих
штатов.
Вновь созданный орган, Федеральная служба посредничества и примирения, должен был разрешать
споры между предпринимателями и рабочими путем коллективных переговоров их представителей. Но
главная роль в деле проведения в жизнь положений закона отводилась Национальному управлению