 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
103
конфликтов, проблем разрушительной конкуренции, ведущих к снижению прибылей и сокращению
инвестиций и занятости. Пагубные процессы понижения цен в условиях "разрушительной
конкуренции" должны были пресечь "кодексы честной конкуренции", составляемые
предпринимательскими ассоциациями, при участии профсоюзов, которые фиксировали строго
определенные нормы производства и сбыта продукции, устанавливали уровень товарных цен, условия
коммерческого кредита и пр. После утверждения президентом "кодексы" получали силу закона.
Как и начальная финансовая политика, промышленная политика 1933 г. предоставила явные
преимущества крупному корпоративному бизнесу. Прямым свидетельством этой политики было
приостановление на 2 года (на время действия НИРА) антитрестовского законодательства к
"кодифицированным" предприятиям, более того, их принудительное картелирование.
НИРА должен был не только решить проблему стабилизации промышленности с помощью
специально создаваемого государственного органа - Национальной администрации восстановления
промышленности, но и снять остроту трудовых конфликтов с помощью мер социального
маневрирования, удовлетворения некоторых требований рабочих, выдвигаемых ими в ходе массовой
стачечной борьбы.
В ст. 7а НИРА в общей форме были провозглашены права рабочих на создание профсоюзов,
коллективный договор, обязанности предпринимателей "соблюдать максимальную продолжительность
рабочего времени, минимальный уровень оплаты и другие условия труда". Эти положения, однако, не
сопровождались твердыми гарантиями их соблюдения со стороны предпринимателей.
Правительством был предложен типовой образец кодекса, который мог быть применен в любой
отрасли промышленности. В нем в качестве минимального уровня заработной платы фиксировалась
для промышленных рабочих оплата от 30 до 40 центов за рабочий час, а продолжительность рабочего
времени ограничивалась 35 часами в неделю. С принятием кодексов была усилена роль профсоюзов
как единственно законных представителей рабочих, что в значительной мере лишало права голоса
неорганизованных рабочих.
Примечательно также, что правительство отказалось включить в кодексы положения, которые могли
идти вразрез с принципом равенства прав белых и цветных рабочих в вопросах занятости. Но эти
дискриминационные меры исключались в кодексах крупных предприятий, транспорта,
горнодобывающих отраслей. Дискриминация цветных рабочих на "некодифицированных" мелких
предприятиях осталась нетронутой.
В кодексах должны были фиксироваться также в качестве первых мер помощи безработным и
положения об организации общественных работ. С этой целью создавалась Ассоциация
общественных работ (АОР), на организацию которой было выделено 3,3 млн. долл. Кроме того,
проблемами безработицы должна была заниматься Администрация по оказанию чрезвычайной
помощи (АОЧП) через прямые выплаты, дотаций штатам. Все эти меры, однако, не решили
тяжелейших проблем безработицы.
Аграрная политика "нового курса" нашла воплощение прежде всего в Законе о регулировании
сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act - ААА), предусматривающем создание специального
административного органа по регулированию сельского хозяйства, который был призван
сбалансировать спрос и предложение на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой
целью вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров - и крупных и
мелких, с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому
фермерству. В то же время группа крупного коммерческого фермерства, получив большую часть
премиальных платежей, смогли благодаря этому интенсифицировать свое хозяйство и получить
немалую прибыль. Сокращение посевных площадей для поднятия цен в голодающей Америке
сопровождалось уничтожением уже готовой продукции, миллионов голов скота и пр.
Вместе с ААА был принят Закон о рефинансировании фермерских долгов, сокративший
проценты по ипотечной задолженности фермеров и продливший сроки погашения их долгов. Через
федеральные земельные банки фермерам был предоставлен заем более чем в 2 млрд. долл., который
пошел главным образом на погашение их долгов, в чем непосредственно были заинтересованы и банки.
Вместе с политикой сокращения посевных площадей еще в 1936 г. стала проводиться политика
восстановления плодородия почв. В 1936 г. эта политика была законодательно оформлена принятием
Закона о сохранении плодородия почв и о квотах внутреннего рынка. Закон предусматривал
выплату премиальных платежей собственникам земли, соглашавшимся изымать земли из-под посевов