 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
102
гарантирующих проведение чрезвычайных законов в жизнь, неукоснительно использовался Рузвельтом
и в дальнейшем.
Одной из важнейших задач первого периода "нового курса" в 1933 г. была задача сохранения и по
возможности укрепления финансово-экономической системы корпоративного капитала США, в
сотрудничестве с которым Ф. Рузвельт видел единственный путь укрепления основ капита-
листического строя. В целях сохранения политической стабильности требовалось и принятие
незамедлительных мер социальной защиты населения.
Экономическая политика "нового курса" этого времени была направлена на восстановление
полностью расстроенной банковско-финансовой системы. С этой целью на основании принятого
Конгрессом Чрезвычайного банковского закона, предоставившего президенту широкие полномочия
в финансовой сфере, был наложен временный арест на счета всех банков страны с целью их полной
ревизии. После соответствующей проверки их кредитоспособности Министерство финансов
подтвердило разрешение деятельности главным образом крупных банков (4507 национальных и 4517
штатных), что само по себе привело к притоку в них вкладов, пополненных новыми кредитами
Реконструктивной финансовой корпорации. Огромное число мелких банков вынуждено было
прекратить свое существование.
Вслед за этим был издан приказ президента об установлении полного контроля за золотом,
находившимся в обращении. Экспорт золота был запрещен, обязательной сдаче резервным банкам,
входящим в ФРС, подлежала вся золотая валюта граждан, превышающая 100 долл.
Ни один банк, кроме банков ФРС, не имел право иметь золотого запаса, что гарантировалось
применением мер уголовной ответственности. Одновременно был разрешен выпуск новых денег, без
золотого обеспечения. Это решение, означающее отход США от золотого стандарта, привело к резкому
инфляционному скачку, погасить который и была призвана обновленная ФРС, функции которой в это
время были значительно расширены. Она получила, в частности, право изменять размеры вносимых в
нее денежных резервов, регулировать процентные ставки по банковским вкладам и пр. С этой же
целью на основе Закона о банковской деятельности 1933 г. были созданы в 1934 г. Федеральная
корпорация страхования вкладов (ФКСВ), а затем Федеральная корпорация страхования ссуд и
сбережений (ФКСС), призванные восстановить доверие к банкам, защитить банковские вклады
населения.
Закон 1933 г. предусмотрел страхование вкладов для всех банков - для федеральных банков это
страхование стало обязательным, для банков штатов - добровольным. Закон устанавливал, что
депозиты размером до 10 тыс. долл. должны страховаться на 100%, 50 тыс. долл. - на 75% и т. д. К
началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты.
В целях пресечения спекуляций вкладами, необоснованных предоставлений кредитов компаниям,
владельцами акций которых выступали сами банки, были разделены депозитные и инвестиционные
функции банков.
Правительство стремилось упорядочить и спекулятивную деятельность фондовых бирж, скандально
процветавшую в предкризисный период. В развитие Закона 1933 г., в 1934 г. был принят Закон об
обращении ценных бумаг, на основании которого была создана Федеральная комиссия по ценным
бумагам и биржам (ФКЦББ). Закон 1934 г. предусматривал предоставление всем участникам рынка
равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о деятельности
компаний. ФКЦББ была наделена правом регистрации всех ценных бумаг, выпускаемых в обращение.
Она также строго следила за предоставлением инвесторам всех интересующих их сведений о
деятельности компаний и пр.
Так как решения Совета управляющих ФРС были обязательными для всех банков, входящих в эту
систему (то есть большинства банков страны), то ФРС приобрела в это время реальные возможности
определять всю банковскую кредитно-финансовую деятельность страны
*
.
*
ФРС в роли централизованного федерального банка, контролирующего значительную часть банков страны, наряду с
ФКСВ и ФКСС и ныне составляет основу регулирования денежно-кредитной, банковской системы США.
В середине 1933 г. был принят Закон о восстановлении промышленности (National
Industrial
Recovery
Act
- НИРА) - самый значительный в законодательстве "нового курса". Как указывалось в
самом законе, он был принят с целью обеспечения "всеобщего благосостояния", путем установления
координации с целью решения проблем массовой нищеты, достижения сотрудничества между
рабочими и работодателями при содействии правительства, устранения и решения трудовых