 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
99
мониторинга земель и разрешению земельных споров.
Земельные правоотношения по использованию земли имеют производный характер от
отношений земельной собственности. Они подразделяются на отношения непосредственного и
производного пользования землей. Первые возникают тогда, когда использование земельного
участка осуществляют юридические лица, граждане, коллективы граждан, имеющие землю на
праве частной или общей собственности. Если использование земли осуществляют
землепользователи, арендаторы, то отношения по использованию земли называются
производными. Они, в свою очередь, подразделяются на первичные и вторичные. При первичном
производном отношении земельный участок предоставляется в пользование собственником земли.
Примером вторичного отношения по пользованию землей служит отношение по
использованию служебного земельного надела, предоставляемого работнику решением
администрации предприятия, учреждения, организации из земель, находящихся в их пользовании.
Кроме того, правоотношения по использованию земли можно классифицировать в
зависимости от принадлежности земельного участка к той или иной категории земель. В
соответствии с этим критерием выделяются правоотношения по использованию земель
сельскохозяйственного назначения, земель поселений, земель промышленности, транспорта, связи
и иного несельскохозяйственного назначения, а также земель особо охраняемых территорий,
земель запаса, земель лесного и водного фонда. Внутри каждого из указанных подвидов можно
выделить иные разновидности правоотношений в зависимости от правового режима земельных
участков и видов, составляющих ту или иную категорию земель.
Отдельный вид земельных правоотношений составляют охранительные отношения. Их
главной особенностью является то, что они возникают в результате нарушения земельного
правопорядка и реализуются при применении к правонарушителю юридической ответственности.
Таким образом, юридическим фактом возникновения этих правоотношений всегда является
нарушение земельного законодательства. ЗК РФ устанавливает следующие наиболее частые
случаи возникновения земельных охранительных отношений: систематическое нарушение
пользователями правил использования земли, отказ возвратить земельный участок по
принадлежности, совершение противоправных сделок с землей, искажение сведений о состоянии и
использовании земель, изменение целевого назначения земли без соответствующего разрешения и
т.д. Надо также отметить, что при некоторых нарушениях могут возникнуть охранительные
земельные отношения, предусмотренные другими отраслями права (гражданского, уголовного).
Наряду с вышеперечисленными выделяются также регулятивные земельные правоотношения,
которые складываются в процессе реализации земельно-правовых норм и, в отличие от
охранительных, не связаны с правонарушениями, влекущими юридическую ответственность. Эти
правоотношения складываются в строгом соответствии с законом. Например, изъятие земельного
участка для государственных или общественных нужд, а также в случае добровольного отказа от
него. По функциональному назначению существует классификация земельных правоотношений на
материальные и процессуальные. Материальные правоотношения регулируют правовой статус их
участников, а также их действия в отношении земельных участков. Материальные нормы, на
основе которых складываются эти правоотношения, устанавливают, например, право граждан и
юридических лиц на получение земельного участка на использование расположенных на нем
полезных ископаемых, а также ряд обязанностей: охранять плодородие угодий, не нарушать
интересов соседних землепользователей и др. Процессуальные земельные отношения возникают
на основе норм, которые устанавливают порядок реализации материальных норм, а значит,
устанавливают основания возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений,
процедуру осуществления земельных прав и исполнения обязанностей, порядок разрешения
земельных споров.
В науке выделяются факторы, которые оказывают определяющее воздействие на
содержание земельных правоотношений; Во-первых, это объект этих отношений. Например, на
земле сельскохозяйственного назначения одной из главных обязанностей субъектов является
повышение плодородия почв, а на землях промышленности — максимальная экономия земли при
размещении объектов. Во-вторых, это правовой статус субъектов земельных правоотношений.
Наконец, в-третьих, речь идет о правовом регулировании тех видов отношений, которые
составляют основу данного правоотношения.