 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
83
лиц, а лишь тех, которые в установленном законом порядке могут быть признаны субъектами
земельных правоотношений;
б) затем, на базе общего понятия, следует раскрывать специфические понятия, присущие
конкретным видам земельных правоотношений, складывающихся в каждом конкретном случае.
Так, содержанием конкретного земельного правоотношения является совокупность правомочий
субъектов земельных правоотношений по сельскохозяйственному или несельскохозяйственному
использованию земельного участка в зависимости от целевого назначения его как объекта
земельных правоотношений; совокупность обязанностей по соблюдению ограничений,
вытекающих из особого правового режима соседних земельных участков; совокупность
обязанностей по осуществлению охранительных мероприятий в зависимости от природных
особенностей и состояния земель и т. п.
Земельные правоотношения как институт земельного права содержатся во всех институтах
Общей и Особенной частей этой отрасли, а поэтому можно выделить следующую структуру
института земельных правоотношений:
1) земельные материальные правоотношения предусмотрены нормами, устанавливающими
права и обязанности субъектов права непосредственно по поводу земли. Иными словами, эти
правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей, предусмотренных
нормами права. Например, право на залог земельного участка; право на самостоятельное
хозяйствование на земле; обязанности не нарушать права других лиц, использующих землю, а
также права продавать, передавать по наследству, сдавать в аренду земельные участки и права на
получение в собственность этих участков и их выкуп;
2) земельные процессуальные правоотношения выражаются в нормах, устанавливающих
порядок возникновения, прекращения и осуществления материальных правоотношений, то есть
правовому регулированию подвергаются не сами земельные правоотношения, а способ их
реализации. Так, порядок оформления сделок с землей, порядок установления ограничений на
земельный участок, возникающих из соседства с другими пользователями земли (сервитуты) и т.
п., реализуются через земельные процессуальные правоотношения, поскольку предметом
правового регулирования являются не столько земельные правоотношения, сколько процедура
(ход, процесс, порядок) их реализации;
3) регулятивные земельные правоотношения, которые складываются в процессе реализации
земельно-правовых норм, не связанных с применением юридической ответственности. Например,
изъятие земельного участка в случае добровольного отказа или истечения срока пользования
землей или изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных
нужд. Данная процедура не носит и не выражает проявления санкции со стороны государства, а,
наоборот, производится в строго установленном законом порядке путем выкупа с обязательным
учетом интересов собственника, включая возмещение стоимости земли по договорной цене и
причиненных убытков, в том числе упущенную выгоду. Эти правоотношения реализуются в форме
регулятивного земельного правоотношения, поскольку такое изъятие не связано с каким-либо
нарушением земельно-правовых норм.
При этом следует отметить, что регулятивные и правоохранительные земельные
правоотношения могут быть как материальными, так и процессуальными. Например,
правоотношение по поводу извещения сторон о времени и месте рассмотрения спора является
регулятивным, а правоотношение по поводу рассмотрения спора в отсутствие стороны,
уклоняющейся от явки без уважительных причин в орган по рассмотрению споров, представляет
собой определенную меру санкции, и в силу этого является охранительным в сфере
процессуальных правоотношений;
4) охранительные земельные правоотношения реализуются при применении
ответственности и возникают в связи с совершенными правонарушениями. Так, за порчу и
уничтожение плодородного слоя почвы, загрязнение химическими веществами и сточными водами
земель юридические лица несут административную ответственность. Охранительные
правоотношения возникают во всех случаях нарушения земельного законодательства. Однако
иногда в результате таких нарушений образуются охранительные правоотношения,
предусмотренные нормами других отраслей права: применение соответствующего вида наказания
согласно нормам уголовного права за незаконную порубку деревьев и кустарников (ст. 260 УК)
или гражданского (возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства).