 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
8
допустимых концентраций химическими или иными веществами. В связи с этим ЗК РФ дает право
пользователям земли консервировать указанные земля в порядке, установленном Правительством
РФ.
2. Предмет правового регулирования составляют не всякие волевые общественные
отношения, а лишь те, которые возможно урегулировать правовыми нормами. Так, законом
невозможно обязать исполнителей создать благоприятную окружающую среду и выгодное людям
состояние природных ландшафтов, так как это зависит не только от их воли, но и от многих
факторов состояния очистных сооружений, для которых не всегда можно приобрести необходимое
оборудование; состояния окружающей среды соседних регионов, на которые не может
распространяться юрисдикция органов данной административно-территориальной единицы;
последствий, возникающих в результате деятельности предыдущих поколений, от других
обстоятельств. В этой связи ЗК РФ определяет лишь цели землеустройства: улучшение (а не
создание) природных ландшафтов.
3. К предмету правового регулирования относятся также волевые и поддающиеся
правовому регулированию общественные отношения, которые нуждаются (с позиций государства
и общества) в урегулировании правовыми средствами. Например, невозможно оставить без
правового регулирования отношения по установлению нормативов предельно допустимых
концентраций химических веществ в почве, в связи с чем земельное законодательство определяет
обязанности для всех пользователей земли в интересах охраны плодородия почв, охраны здоровья
человека и окружающей среды.
4. В предмет правового регулирования включены не всякие общественные отношения, а
лишь такие, которые могут быть урегулированы правовым путем. Эта допустимость
регламентируется нормами международного права. Так, недопустимо применять российское
законодательство в противоречии с международными договорами РФ или законодательный орган
РФ не вправе превысить свои полномочия, определенные Конституцией РФ.
5. Наконец, в предмет правового регулирования входят лишь те общественные отношения,
которые подпадают под действие правовых норм. Например, правовой обязанностью всех
пользователей землей является повышение плодородия почв, однако они не обязаны искусственно
создавать почвенный гумус, поддерживать необходимые условия для жизнедеятельности
почвенных организмов, создавать какой-то новый тепловой, воздушный, солевой, водный и иной
режим почв. Это все является средством, обеспечивающим предусмотренный законом уровень
плодородия почв, и вопрос о том, как применять эти средства, законом не регламентируется.
Следовательно, предметом правового регулирования земельного права являются
волевые общественные отношения, которые нужно, возможно и допустимо урегулировать
правовыми нормами и которые подпадают под действие правовых норм.
Предмет правового регулирования можно подразделить на фактически находящийся в
сфере правового регулирования и потенциальный.
Первый включает в себя земельные отношения, предусмотренные в действующем
законодательстве.
Предмет второго составляют те общественные отношения, которые не урегулированы
законом, хотя и остро в этом нуждаются. Например, законом следовало бы урегулировать
критерии мелиоративных мероприятий, пределы воздействия на окружающую среду,
ответственность за последствия неправильных мелиоративных мероприятий и т.п.
Предмет потенциального регулирования обусловлен, как правило, пробелами в
законодательстве, отсутствием надлежащего опыта правового регулирования в силу новизны
общественных отношений, которые по своей природе постоянно претерпевают изменения,
развиваются, усложняются, находясь в постоянной динамике, политическими мотивами и другими
причинами.
В отдельных случаях закон предусматривает механизмы преодоления подобных пробелов в
правовом регулировании. Так, согласно ст. 10 ГПК (Гражданско-процессуального кодекса), суд
вправе в сходных случаях применять аналогию закона (т. е. применять закон, регулирующий
сходные отношения), а иногда и аналогию права (применять общие начала и смысл действующего
законодательства).
Итак, предмет потенциального правового регулирования находится в сфере действия не
столько правовых норм, сколько практики их применения. Например, порядок возмещения