 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
66
*Инструкция о деятельности волостных земельных комитетов // СУ РСФСР. 1917. ¹ 2. Ст. 20.
**Инструкция эмиссарам, посылаемым в провинцию // Там же.
***Декреты Советской власти. Т. IV. М., 1968. С. 429-431.
Декрет о земле быстро дополнялся специальными декретами. Так, были приняты Декрет
ВЦИК от 9 февраля 1918 г. «О социализации земли»,* Декрет СНК от 29 декабря 1917 г. «О
запрещении сделок с недвижимостью»** Декрет ВЦИК от 27 мая 1918 г. «О лесах»,*** Декрет
СНК РСФСР от 30 апреля 1920 г. «О недрах земли».****
*Там же. 1918. ¹ 25. Ст. 346.
**Там же. 1917. ¹ 10. Ст. 154.
***Там же. 1918. ¹ 42. Ст. 52.
****Там же. 1920. ¹ 36. Ст. 171.
Одновременно с нормативно-правовыми актами, устанавливающими правовой статус
земель и других природных объектов, принимались акты о порядке пользования этими объектами,
вносившие коренное изменение в систему земельных, водных, горных, лесных и т.п.
правоотношений. Например, Положением о социалистическом землеустройстве* вся земля в
пределах РСФСР была объявлена единым государственным земельным фондом, что положило
начало введению монополии государственной собственности на землю, принесшей немало
проблем в использование земель России; устанавливался приоритет общественных форм
землепользования; земля была исключена из товарно-денежных отношений, был создан колхозно-
совхозный порядок и т. п.
*Там же. 1919. ¹ 4. Ст.43.
С 1922 г. началась кодификация земельного законодательства, преследовавшая цель
«создать стройный, доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле»*. Вначале
кодификация была осуществлена на республиканском уровне созданием Земельного кодекса
РСФСР 1922 года** и аналогичных кодексов в союзных республиках, а затем – на союзном уровне
принятием Общих начал землепользования и землеустройства.*** Впоследствии ход кодификации
и изменений законов шел в обратном направлении: вначале кодификация осуществлялась на
союзном уровне, а затем – на республиканском. Так, в 1968 году были приняты Основы земельного
законодательства Союза ССР и союзных республик,**** а в 1970 году на базе этих Основ принят
Земельный кодекс РСФСР.*****
*Там же. 1922. ¹ 4. Ст. 41.
**СУ РСФСР. 1922. ¹ 68. Ст.901.
***СЗ СССР. ¹ 69. Ст. 642.
****Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. ¹ 51. Ст. 485.
*****Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970.¹ 28. Ст.581.
Правовое регулирование земельных отношений в русле социалистических принципов шло с
большими трудностями, поскольку реализация таких принципов осуществлялась вопреки
объективным законам общества и природы: не был задействован интерес собственности,
производители сельхозпродукции исключались из механизма отношений собственности, ставка
делалась на принуждение, апеллирование к сознательности субъектов правоотношений и т.п.
Например, начиная с 1928 и по 1986 г. почти ежегодно принимались постановления о
мероприятиях по посевным и уборочным работам. Как правило, они принимались совместно
правительством и ЦК правящей коммунистической партии. Эти постановления вводили
принудительные обязанности.
С неменьшей сложностью проводилась и правотворческая работа по совершенствованию
земельного законодательства. Например, Общие начала землепользования и землеустройства,
будучи разработанными, свыше года не утверждались, дебатировались положения проекта этого