 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
входили в состав лесных дач; Указом от 19 сентября 1906 г. передана свободная часть кабинетских
земель Алтайского округа казне для отвода их поселенцам; Указом от 15 ноября 1906 г. крестьянам
предоставлено право закладывать Крестьянскому банку не только принадлежащие им, но и
приобретенные ими от поселенцев надельные земли.
Переселенческое дело в России было начато и до столыпинской реформы. Так, Законом
1890 г. было разрешено и стимулировано переселение крестьян в некоторые губернии Сибири, а
законы 1892 и 1893 гг. расширили переселенческую сферу.
Однако это переселенческое дело было связано с постройкой Сибирской железной дороги.*
Столыпинская же реформа имела иную цель – устранение малоземелья крестьян за счет освоения
новых земель
*См.:Гаевский П. Методы железнодорожной колонизации в Америке и их возможное применение
в современных условиях России // О земле: Сб. статей. Вып. 3-й. 1992.
Малоземелье толкало крестьян на конфликты с помещиками, обладающими огромными
земельными массивами, а поэтому столыпинская реформа представляла собой попытку вынести
вспыхивающие очаги социальной напряженности на просторы Сибири, где они сами собой бы
потухли (земли там достаточно), да и государству была большая выгода от освоения сибирских
земель.
В столыпинский период пресекалась всякая попытка решить проблемы малоземелья
крестьянства за счет помещиков. Например, когда главноуправляющий землеустройства и
земледелия Н.Н. Кутлер разработал к концу 1905 г. проект аграрной реформы, в центре которой
был поставлен вопрос о принудительном наделении крестьян землей за счет отчуждения части
помещичьих, то в его проекте усмотрели революционный дух, давление определенных партий.
Проект был отклонен, а Кутлер Указом от 4 февраля 1906 г. уволен и заменен Кривошеиным,
проводившим столыпинскую аграрную политику. Не были приняты во внимание и доводы
Кутлера о том, что «слишком упорное отстаивание принципа неприкосновенности частной
собственности... может привести при современных условиях к тому, что владельцы лишатся всего,
и притом на самых разорительных условиях...».*
*Цит. по: Зак А.Н. Крестьянский поземельный банк. М. 1911. С. 439-447.
Другой стороной столыпинской политики было совершенствование правоотношений по
землеустройству: внося изменения в размеры землевладения и агрикультурную сторону
крестьянского хозяйства, правительство стремилось найти исцеление его недугов в отыскании
такой новой правовой оболочки, которая могла бы сама по себе устранить тормоза и преграды для
развития крестьянского хозяйства и дать толчок его производительности и интенсификации. В
основе указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 г., Закона от 14 июня 1910 г., Положения о
землеустройстве от 29 мая 1911 г. лежала индивидуализация крестьянского землевладения, замена
общинного землевладения его личной формой.
Указанными нормативными актами определялся статус двух групп обществ и селений:
обществ и селений, не производивших общих переделов земель; обществ и селений,
производивших общие переделы.
Землеустроительная политика преследовала две основные цели: формирование хуторских
хозяйств как наиболее удачной для хозяйствования формы размещения угодий и сосредоточение
истощенных земель, являющихся собственностью многих крестьян, в руках немногих
экономически сильных крестьян-фермеров. Техническая и процессуальная сторона перехода к
отрубному и хуторскому землевладению была закреплена в Положении о землеустройстве от 29
мая 1911г.
Проведение данной землеустроительной политики осложнялось двумя обстоятельствами:
рядом несовершенств содержания правового регулирования и перегибами, допускаемыми
исполнителями на местах. Например, не были в должной мере предусмотрены семейные разделы
земель (при создании новых семей, что неизбежно), а из-за этого хуторская политика,
устраняющая на первых порах чересполосицу, привела бы к еще большей чересполосности и
распылению крестьянских земель; при проведении землеустроительной политики исполнителей