 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
было правовой нормы о мониторинге земель, которая введена в ЗК 1991 г., а без этой нормы в
современных условиях невозможно экологически правильно эксплуатировать земли;
в) совершенствования формулировок правового регулирования земельных отношений, что
совершенствует и систему земельных правоотношений в России. Так, если в прежнем ЗК РСФСР
1970 г. фигурировали лишь природные и зеленые зоны, то новый ЗК РФ 1991 г. ввел новое понятие
«земли рекреационного назначения», расшифровав их содержание, что позволяет обеспечить
надлежащее целевое использование данной категории земель.
5. Совершенствование правоприменительной практики путем:
а) введения в земельное законодательство процессуальных правовых норм, обеспечивает
надлежащее применения закона на практике. Например, введение в ЗК РФ процессуального
порядка согласования места размещения объекта позволяет, с одной стороны, защитить от
волокиты дело о предоставлении земельного участка, а с другой – не ущемить интересы других
лиц при отводе земельного участка;
б) введения стимулов для надлежащего использования субъектами земельных
правоотношений своих обязанностей. Эти стимулы могут быть двоякого рода:
положительные стимулы, влекущие для землепользователей дополнительные блага за
надлежащее исполнение ими своих обязанностей. Например, ЗК предусматривает экономическое
стимулирование рационального использования и охраны земель.
6. Включение в сферу земельно-правового регулирования рыночных отношений: введена
плата за землю и мониторинг земель; налоговое стимулирование эффективного использования
земель; производители сельскохозяйственной продукции и лица, хозяйствующие на земле,
включаются в механизм отношений земельной собственности и т. п.
7. Проникновение земельно-правового регулирования в сферы правового регулирования
иных отраслей. Например, включены такие термины, как «хозяйствование на земле»,
«технологии», «хозяйственная деятельность», нашедшие отражение в ЗК РФ 1991 г., и др.
8. Проникновение многоотраслевого правового регулирования в сферу земельно-правового
регулирования. Так, нормы права о собственности включают в себя в качестве объектов
собственности и землю, которая стала недвижимостью и объектом различных сделок, т.е.
гражданско-правовое регулирование переместилось и в сферу земельно-правового, породив
качественно новый институт земельного права – правовое регулирование сделок с землей, право
наследования земли и др.
9. Экологизация земельного законодательства, осуществляемая путем:
а) внедрения эколого-правовых норм в правовой режим категорий земель. В отличие от ЗК
РСФСР 1970 г., предусматривающего шесть категорий земель, ЗК 1991 г. дополнительно
предусмотрел такие категории земель, которые обеспечивают экологическое благополучие на
территории. Так, земли природоохранного назначения предназначены для обеспечения
нормального функционирования природных объектов, представляющих особую ценность; земли
природно-заповедного назначения позволяют обеспечить в сохранности первозданные природные
ландшафты и уголки природы и т. п.;
б) экологизации правового статуса субъектов земельных правоотношений. Например, если
хозяйственная деятельность предприятия-землепользователя нарушает установленный режим
природопользования, то такая деятельность может быть приостановлена в порядке,
предусмотренном законом;
в) экологизации имущества и средств производства, являющихся собственностью
землепользователей, поскольку собственник при осуществлении своего права собственности
обязан принимать меры, предотвращающие нанесение им ущерба окружающей среде;
г) экологизации техники и технологий, внедряемых в сферу землепользования. Так, при
внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, должны
предусматриваться и осуществляться мероприятия по охране земель. При этом оценка
отрицательного влияния на состояние земель и эффективность предусмотренных мероприятий по
их защите производится по результатам экспертизы, без положительного заключения которой
запрещается внедрение техники и технологии.
С учетом анализа перспектив развития земельного законодательства, можно построить
следующие прогнозы:
1. Земельное законодательство будет совершенствоваться в направлении