 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
2. Каков порядок устранения нарушений в иерархии источников земельного права через
Конституционный Суд РФ?
3. Каков порядок установления нарушений в иерархии источников земельного права через
суды и прокуратуру?
4. Какие уровни нормативных актов могут существовать в системе источников
земельного права для обеспечения правоприменительной практики?
2.3. Перспективы развития земельного законодательства
Развитие системы законодательства – обязательное требование нормального
функционирования правовой системы, поскольку:
а) условия существования общества непрерывно изменяются, вызывая изменения в системе
общественных отношений. Например, в настоящий период резко ухудшилась экологическая
обстановка на планете, что потребовало радикально изменить правовое регулирование земельных
отношений в сторону усиления охраны земли;
б) развитие общества порождает неизвестные доселе отношения, создавая пробелы в
системе правового регулирования. Так, с освоением космического пространства появляется новая
отрасль народного хозяйства – космическое обеспечение, что потребовало введения качественно
нового вида категорий земель – земель космического обеспечения.
Применительно к земельному праву России отмечаются следующие перспективы развития
земельного законодательства:
1. Усиление систематизации земельного законодательства, идущей по линии:
а) инкорпорации, т.е. создания законодательства путем внешней обработки без изменения
содержания правового регулирования. Так, в конце 70-х годов в РСФСР был создан Свод законов
республики, в котором собраны важнейшие акты Верховного Совета РСФСР и Совета Министров
РСФСР, имеющие общенормативное значение. В частности, в томах 4 и 6 содержатся основные
нормативно-правовые акты, регулирующие земельные отношения и отношения, касающиеся
порядка эксплуатации пахотных земель;
б) кодификации всего земельного законодательства, завершающим этапом которой было бы
принятие нового Земельного кодекса РФ, работа над которым продолжается более пяти лет.
2. Введение программирования совершенствования земельного законодательства:
а) через реформирование земельных отношений, посредством которого будет
целенаправленно и запрограммировано изменяться земельное законодательство. Так, Законом
РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» поставлена задача поэтапного
перераспределения земель в интересах создания условий для равноправного развития различных
форм хозяйствования на земле и формирования многоукладной экономики, что повлечет за собой
прогнозируемые изменения в земельных отношениях, поддающихся своевременному правовому
урегулированию;
б) через реформирование производственных отношений в сельском хозяйстве, главным
средством производства которого является земля, что будет способствовать совершенствованию
правоприменительной деятельности по эффективному использованию земельных ресурсов и их
охране.
3. Совершенствование правотворческой процедуры путем расширения демократических
начал при разработке и принятии нормативно-правовых актов. Например, проект Закона РСФСР
«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» был опубликован для всенародного обсуждения, т.е. к
участию в разработке его были привлечены и народы России, что позволило принять относительно
добротный закон.
4. Совершенствование правовой регламентации, содержащейся в нормативно-правовых
актах, путем:
а) устранения излишней зарегулированности, мешающей развитию производительных сил и
эффективному использованию земель. Так, упрощен отвод земель путем передачи от центральных
органов России всех вопросов по отводу земли в местные органы самоуправления, что облегчает
оперативное решение земельных вопросов;
б) устранения нерегулированности той части общественных земельных отношений, которая
в наибольшей степени нуждается в правовой регламентации. Например, в прежнем ЗК 1970 г. не