 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
50
Устранение противоречий и коллизий в нормативно-правовых актах осуществляет и
арбитражный суд в процессе рассмотрения конкретных дел. Так, согласно Федеральному
конституционному закону от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской
Федерации»,* последний, установив в процессе разрешения дела несоответствие нормативного
акта другим законам РФ, принимает решение на основании законодательных актов.
*СЗ РФ. 1995. ¹ 18. Ст. 1589.
10. В результате правоприменительной практики издаются руководящие
постановления Пленума Верховного Суда РФ и решения Высшего Арбитражного Суда РФ.
Данные виды нормативных актов специфичны тем, что имеют обязательную силу для судов
указанных систем при разрешении ими конкретных дел. В правовом же регулировании они не
могут быть использованы в качестве непосредственных регуляторов общественных отношений.
Однако любой субъект правоотношений, чей спор или чье дело рассматривается в судах
судебной или арбитражной системы, неизбежно попадает под действие указанных актов. Так,
утвержденная государственным арбитражем методика исчисления убытков, полученных в
результате нарушения договорных обязательств, применяется арбитражными судами и при
рассмотрении дел о причинении вреда земельным угодьям вследствие незаконного решения
органов управления.
Руководящие постановления пленумов Верховного Суда РФ и решения Высшего
Арбитражного Суда:
а) устраняют пробел правовых норм в сфере земельного законодательства, применяя при
разрешении конкретных дел аналогию закона или аналогию права; затем, на основании
обобщения данных дел, выносятся обобщающие, «выстраданные» судебной практикой новые
нормативные правила;
б) в дальнейшем становятся базой для совершенствования действующего земельного
законодательства, поскольку судебные системы в лице своих верховных органов обладают по
Конституции России правом законодательной инициативы, опыт (прецедент) судебной и
арбитражной практики становится основой вновь принятых нормативно-правовых актов.
11. Вспомогательные нормативно-правовые акты.
Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной
деятельности играют стандарты. Так, ГОСТ 17.5.1.01-78
«Охрана природы. Рекультивация земель» регламентирует основные положения,
определенные ЗК для землепользователей в качестве обязанности по восстановлению нарушенных
земель.
Эти стандарты обеспечивают «расшифровку» содержания закона, предостерегая от
возможных ошибок в правоприменительной практике. Так, раскрытие пунктом 17 ГОСТа 26640-85
«Земли. Термины и определения» понятия рационального использования земель позволяет
правильно применить положение ЗК об обязанностях рационального использования земель
собственниками, землевладельцами, арендаторами и землепользователями.
Таким образом, система источников земельного права РФ различает несколько уровней:
международно-правовые договоры; Конституция РФ и федеральные конституционные законы;
федеральные законы; указы Президента РФ; акты Правительства РФ; акты министерств и иных
государственных органов федеральной исполнительной власти; нормативно-правовые акты
субъектов РФ; нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
Данная система наделена механизмом устранения противоречий, возникающих в ней, через
Конституционный Суд РФ, органы прокуратуры РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный
Суд РФ, которые своими решениями признают незаконными и недействительными нормативно-
правовые акты, принятые с нарушением правил иерархической системы.
Система нормативно-правовых актов, являющихся источниками права, является по
существу системой законодательства и находится в постоянном совершенствовании в связи с
реализацией земельной и других реформ. О том, какими путями осуществляется это
совершенствование, будет рассказано в следующем разделе настоящей главы.
Контрольные вопросы:
1. Какие нормативные акты составляют систему источников земельного права?