 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
46
В соответствии со ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы
принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам
Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам
субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному
Суду РФ.
Законодательная форма как источник земельного права в настоящее время значительно
расширена. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 5, 76) законодательные акты теперь
принимаются не только на федеральном и республиканском уровне, но и на уровне субъектов
Федерации. Они осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и
иных нормативно-правовых актов.
Государственная Дума принимает федеральные законы по вопросам, предусмотренным
Конституцией РФ, которые затем передаются на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него
проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение
четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального
закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления
возникающих разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный
закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух
третей от общего числа депутатов Государственной Думы (п. 5 ст. 105 Конституции РФ).
Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной
Думой федеральные законы по наиболее важным вопросам (см. ст. 106 Конституции РФ).
Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для
подписания и обнародования. Если Президент в течение четырнадцати дней с момента
поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в
установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон.
5. Указы Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации является главой государства. Он в соответствии с
Конституцией РФ может издавать указы и распоряжения.
Следует отметить, что нормативные указы Президента РФ следует отнести к федеральному
уровню.
Анализ нормативных актов Президента РФ дает основание утверждать, что они изданы по
самым разнообразным проблемам правового регулирования земельных отношений в период
проведения земельной реформы в России, начиная с указов от 27 декабря 1991 г. «О неотложных
мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», от 25 марта 1992 г. «О продаже
земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и
муниципальных предприятий», от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и
развитии аграрной реформы», от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах», от 24
декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в
соответствие с Конституцией РФ» и заканчивая Указом от 7 марта 1996 г. «О реализации
конституционных прав граждан на землю» и др.
Действительно, ЗК 1991 г. устарел, и это не вызывает сомнений, многие его положения
вступили в противоречие с Конституцией, но нормы, которых был лишен ЗК, обеспечивали тем не
менее рациональное использование земель, их охрану, ограничение (в разумных пределах) права
частной собственности на землю. Одним словом, они представляли собой реальное воплощение
принципа общественно-целесообразного характера регулирования земельных отношений.
Отмеченный Указ от 24 декабря 1993 г. послужил созданию правового вакуума в сфере
земельных отношений, результаты которого не замедлили сказаться. Как часто бывает в нашей
стране, бездумно сметается весь накопленный опыт (в том числе и положительный), однако
альтернативы уничтоженному очень часто не находится.
6. Постановления и распоряжения Правительства РФ также относятся к
федеральному уровню.
Источниками земельного права являются также подзаконные нормативно-правовые акты
исполнительных органов государственной власти, изданные в пределах их компетенции и во