 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
44
Система права предполагает, прежде всего, иерархию составляющих ее элементов, а
применительно к нормативно-правовой системе эта иерархия выражается в соподчиненности
нормативно-правовых актов.
Иерархия земельно-правовых нормативных актов представляет собой следующие уровни:
1. Международно-правовые договоры, подписанные и ратифицированные РФ,
содержащие земельно-правовые нормы.
В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные
законом, то применяются правила международного договора.
Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в
межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).
Международный договор будет являться элементом правовой системы РФ в случае, если он
заключен в установленном порядке и ратифицирован или утвержден компетентным органом
государственной власти. В качестве примера – договор СССР с Финляндской Республикой о
передаче ей в аренду на 50 лет советской части Сайменского канала на Корейском перешейке и
острова Малый Высоцкий.*
*Ведомости Верховного Совета СССР. 1963. ¹36. Ст. 389.
Использование норм международного договора для правового урегулирования имеет
важное значение потому, что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать
иностранные юридические и физические лица.
В соответствии с ч. З ст. 46 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на обращение
в межведомственные (международные) органы по защите прав и свобод человека при соблюдении
определенных условий: наличие соответствующего международного договора РФ и исчерпание
всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты нарушенных прав. Так,
Арбитражный процессуальный кодекс РФ закрепляет приоритет правил, установленных
международным договором РФ перед «внутренним» процессуальным законом (ст. 3 АПК).
Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии
с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными
договорами Российской Федерации (ст. 69 Конституции РФ).
2. Конституция Российской Федерации
– основной источник для всех отраслей
российского права. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
территории России.
Все принимаемые подзаконные правовые акты не должны противоречить Конституции
России, конституциям республик, законодательству других субъектов РФ.
Если законодательные и иные нормативно-правовые акты, принимаемые в России, вошли в
противоречие с Конституцией РФ, то они подлежат отмене или изменению.
К законодательным актам конституционного уровня относятся Конституция РФ и
федеральные конституционные законы, изданные в связи с принятием в Российскую Федерацию
нового субъекта (ч. 2 ст. 65 Конституции РФ), а также в соответствии с ч. 1 ст. 76 по предмету
ведения и другим вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.
Закон РФ от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»* и другие
нормативно-правовые акты обеспечивают механизм действия законодательства конституционного
уровня.
*СЗ РФ. 1994. ¹13. Ст. 1447.
Многие из содержащихся в Конституции РФ общих норм имеют земельно-правовую
направленность. Так, конституционные нормы устанавливают, что земля и другие природные
ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9 Конституции РФ). Примечательно, что
ни об одном другом природном объекте, ни в одном законодательном акте не говорится ничего